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主持人：各位网友大家好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是我市深入推进城市安全发展实施意见有关工作政策解读等相关内容，访谈邀请到市应急管理局副局长陈卫兵、市应急管理局办公室二级主任科员张海涛与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。领导们，和网友们打个招呼吧。 2020-03-31 10:01:21

陈卫兵：主持人好，各位网友好！很高兴有机会做客常州市人民政府门户网站和大家进行线上交流，也欢迎大家对我们工作提出宝贵的意见和建议。 2020-03-31 10:02:03

张海涛：各位网友好，很高兴和大家一起交流，欢迎大家踊跃参与。 2020-03-31 10:02:12

主持人：好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2020-03-31 10:02:41

网友_乌龙茶：请简单介绍一下我市出台《常州市关于深入推进城市安全发展实施意见》的背景及过程。 2020-03-31 10:03:35

陈卫兵：近几年，一些城市相继发生重特大安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理水平与城市化发展进程不相匹配的问题，如何防范化解城市重大安全风险成为一个亟待解决的突出问题。 2020-03-31 10:04:50

陈卫兵：为此，中共中央办公厅、国务院办公厅于2018年1月7日印发了《关于推进城市安全发展的意见》（中办发〔2018〕1号，以下简称《意见》）。2018年12月16日，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进城市安全发展的实施意见》（苏办发〔2018〕53号，以下简称《省实施意见》）精神，并要求各地区制定推进城市安全发展的具体实施方案。根据市委市政府主要领导批示精神，我市结合实际，于2019年12月21日出台了《常州市关于深入推进城市安全发展的实施意见》（以下简称《市实施意见》）。 2020-03-31 10:06:57

陈卫兵：《市实施意见》由市应急管理局代拟起草，市应急管理局成立了由局主要负责人为组长的起草小组。起草小组先后到深圳、苏州、无锡等地学习考察，学习借鉴好的做法与经验；收集了全国第一批申报“安全发展示范城市”地区的创新举措，与我市相关部门探讨借鉴的可行性；与市发改、工信、公安、住建、交通、生态环境、市场监管等部门调研交流当前我市重点行业领域安全现状、存在问题和解决措施；到各辖市、区座谈调研，听取基层同志的意见建议。最终经市委、市政府审议通过，出台了《常州市关于深入推进城市安全发展的实施意见》。 2020-03-31 10:10:30

网友_任天堂：《市实施意见》的指导思想和总体目标是什么？ 2020-03-31 10:10:57

张海涛：《市实施意见》的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化红线意识，坚持系统思维，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和化解重大安全风险，坚决遏制重特大安全事故发生，为常州高质量发展走在前列营造良好的安全环境。 2020-03-31 10:12:55

张海涛：总体目标是到2020年底，牢固树立安全发展理念，健全城市安全风险评估管控体系，城市安全发展各项措施取得明显进展；到2035年，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展示范城市。 2020-03-31 10:15:09

网友_幸福人生：《市实施意见》的主要内容是什么？ 2020-03-31 10:15:50

张海涛：《市实施意见》共分三部分。第一部分为总体要求，明确了推进城市安全发展的指导思想和总体目标。 2020-03-31 10:16:17

张海涛：第二部分为主要任务，提出了四个方面十三项具体工作任务。分为四大板块。一是加强城市安全源头治理。提出强化规划引领，健全安全法规和标准体系，加强基础设施安全保障，加快重点产业本质安全水平提升等具体要求和措施。 2020-03-31 10:17:38

张海涛：二是明确健全城市安全防控机制。提出加强城市安全风险管控，深化安全隐患排查治理，建设科学高效应急管理体系等具体要求和措施。三是明确提升城市安全监管效能。提出完善安全监管体制，提升监管执法能力等具体要求和措施。 2020-03-31 10:18:15

张海涛：四是强化城市安全保障能力。提出健全社会化服务体系，鼓励安全科技创新和应用，加快发展城市安全产业，全面提升公众安全素质和技能等具体要求和措施。 2020-03-31 10:19:06

张海涛：第三部分为保障措施，从组织领导、部门协同、舆论宣传等方面明确了要求。 2020-03-31 10:20:35

网友_molly：《市实施意见》提出的保障措施具体是什么？ 2020-03-31 10:21:44

张海涛：《市实施意见》主要提出了三方面的保障措施：一是加强组织领导。推进城市安全发展工作在市委、市政府领导下，市安全生产委员会组织实施，市有关部门和单位在职责范围内负责具体工作。 2020-03-31 10:23:20

张海涛：各级党委和政府要切实加强领导，依据城市经济社会发展总体规划，完善本地区安全发展的具体措施，明确具体工作时间表和重点任务清单，聚焦源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等方面，扎实推进本地区安全发展各项工作。 2020-03-31 10:25:16

张海涛：二是强化协同联动。把城市安全发展纳入安全生产工作巡查和考核的重要内容，各部门要对照《国家安全发展示范城市评价细则（2019版）》，落实各项评价要求，推动国家安全发展示范城市创建工作。 2020-03-31 10:26:55

张海涛：充分发挥各级安全生产委员会和专业委员会的职能作用，统筹协调各有关部门和单位形成城市安全发展工作合力。完善信息公开、举报奖励等制度，维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。 2020-03-31 10:28:20

张海涛：三是加大舆论宣传。利用各类传统媒体和新媒体，全方位、多渠道宣传报道推进城市安全发展工作开展情况，创造有利于国家安全发展示范城市创建的社会舆论氛围。 2020-03-31 10:30:07

网友_逍遥王：《市实施意见》提出的创新举措有哪些？ 2020-03-31 10:26:49

陈卫兵：对照《省实施意见》，《市实施意见》结合贯彻落实市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》等文件精神，在推进城市安全发展的目标定位、内容增减、落实方法等方面因地制宜提出了一些创新举措，增强了文件的针对性、实效性和指导性。 2020-03-31 10:35:20

陈卫兵：一是按照精练要求，注重了工作措施的针对性。相较于《省实施意见》，《市实施意见》大幅度压缩了文件篇幅，体现了“短实新”的要求。 2020-03-31 10:39:53

陈卫兵：二是紧贴工作实际，突出了政策措施的实效性。《省实施意见》中提出“到2020年，创建一批与高水平全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市”。 2020-03-31 10:41:58

陈卫兵：在指导思想方面，结合当前中央和省委、市委的决策部署，增加了“有效防范和化解重大安全风险”的要求。在源头治理方面，按照省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（苏办〔2019〕22号）精神，提出了“严把立项、规划、设计、审批、建设的安全关口中，对不符合产业政策和规划布局、达不到安全标准的，一律不予建设和投入运行”的要求，目的在于纠正一些政府和部门以产业项目立项没有前置条件为由而忽视安全把关。针对常州轨道交通投入运行的实际情况，《市实施意见》专门对轨道交通运营安全提出了具体要求。 2020-03-31 10:45:56

陈卫兵：三是坚持问题导向，增强了齐抓共管的指导性。法律法规滞后于实际和体制机制不够完善是制约当前城市安全发展的一个突出问题。虽然有“党政同责、一岗双责”和“三个必须”等要求，但安全监管方面依然存在一些盲区和薄弱环节。如行业监管和专业监管的关系问题、“依法不监管”的问题、新业态新领域无人管的问题等等，都是当前有些争议的问题。《市实施意见》在推动解决这些难题方面有所突破和探索。如对行业监管和专业监管的各自职责进行了明确：“专业监管部门依法依规对企业专业安全生产监管事项实施日常监管；行业监管部门负责本行业企业安全生产综合工作和非专业安全生产监管事项的日常监管。”这样的职责定位，可以有效减少行业监管部门与专业监管部门的扯皮现象。 2020-03-31 10:49:35

陈卫兵：针对一些部门“依法不监管”安全的问题，文件要求：“各相关部门要切实按照‘管行业必须管安全’的总要求，既要履行好安全生产法定职责，又要执行党委政府关于安全生产相关职责规定，避免‘依法不监管’的问题。要按照‘谁主管、谁负责’的原则，既要严格监管合法合规生产经营单位，又要严厉打击取缔非法生产经营行为，避免‘只管合法、不管非法’的问题。”针对当前许多部门对新业态、新领域的安全监管避之不及问题，文件明确要求“按照行业相近、专业相通、便利监管的原则，强化责任担当，勇于承担安全监管责任，避免安全监管盲区。”这些规定虽然也是原则性要求，但对减少安全监管空白起到一定指导作用。 2020-03-31 10:51:01

网友_人间惊鸿客：《市实施意见》的主要特点是什么？ 2020-03-31 10:51:40

陈卫兵：《市实施意见》突出地方特色，有6方面的主要特点：（一）《市实施意见》提出的指导思想和总体目标符合我市经济社会发展实际。一是指导思想中提出建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市社会发展体系，全面提高城市安全保障水平。二是总体目标中要求，到2020年牢固树立安全发展理念，健全城市安全风险评估管控体系，城市安全发展各项措施取得明显提升；到2035年，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展示范城市。 2020-03-31 10:53:31

陈卫兵：（二）突出把加强城市安全源头治理作为首要任务。一是提出把城市安全发展要求纳入国民经济社会发展总体规划及城市建设、交通、生态环保、产业发展等专项规划。二是明确提出健全安全法规和标准体系，增强安全运行的能力。三是要求加强基础设施安全保障，明确重点行业领域安全管理要求。四是提出加快重点产业本质安全水平提升，严格高危行业准入管理，加快产业结构调整，加强企业安全生产标准化建设，不断提升安全生产管理水平。 2020-03-31 10:55:01

陈卫兵：（三）突出把健全城市安全防控机制作为推动城市安全发展的关键措施。一是提出加强城市风险管控，建立涵盖重点行业领域和重点场所的城市安全风险信息管理平台，实施城市安全风险动态监测预警和分级分类监管。二是要求深化安全隐患排查治理，建立动态管理数据库，不断完善隐患治理工作机制。三是提出建设科学高效应急管理体系，建立健全应急救援体系，建设应急管理信息平台，健全应急物资储备调用机制。 2020-03-31 10:55:40

陈卫兵：（四）突出把提升城市安全监管效能作为保障城市安全发展的有效手段。一是强调要完善安全监管体制，明确了专业监管与行业监管的分工协作关系。二是要提升监管执法能力，明确了监管执法规范化、标准化、信息化的形式、途径和要求。 2020-03-31 10:56:23

陈卫兵：（五）突出把强化城市安全保障能力作为打造安全发展型城市的基础支撑。一是强调健全社会化服务体系，制定完善政府购买城市安全社会化服务指导目录，将相关安全生产社会化服务项目支出纳入同级财政预算。二是鼓励安全科技创新和应用，提出了城市安全管理系统化、智能化要求。三是提出加快发展城市安全产业，突出了高危场所监测预警、智能化巡检和安防等产业方向。四是提出全面提升公众安全素质和技能，明确了推进安全生产、防灾减灾知识“七进”要求。 2020-03-31 10:57:04

陈卫兵：（六）提出加强组织领导，强化协同联动，加大舆论宣传。要求各级党委和政府要切实加强领导，完善措施，明确任务，扎实推进本地区安全发展各项工作。 2020-03-31 10:57:29

主持人：好了，时间差不多了，我们今天的访谈就到这里了。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，也感谢领导们的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2020-03-31 10:58:10

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