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主持人：各位网友上午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是“聚力‘六稳’‘六保’ 咬定高质量夺取双胜利”相关内容，访谈邀请到常州市常务副市长梁一波，常州市财政局局长刘月冬与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。领导们，和网友们打个招呼吧。 2020-09-11 09:01:25

梁一波：主持人好，各位网友，大家上午好！很高兴能通过常州市人民政府门户网站和大家进行线上交流，也欢迎大家对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 2020-09-11 09:01:55

刘月冬：各位网友好，很高兴和大家一起交流。 2020-09-11 09:02:19

主持人：好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃参与，下面开始提问。 2020-09-11 09:02:38

网友_白羽：在各类政策文件、媒体宣传中多次看到“六保”的表述，“六保”指什么？为什么强调“六保”？ 2020-09-11 09:03:42

梁一波：今年以来，受疫情全球蔓延冲击，世界经济出现一定衰退，产业链供应链循环受阻，国内的消费、贸易、就业等均因疫情受到了一定影响。在国内一系列应对措施的综合发力下，疫情得到有效遏制，我国经济社会运行也趋于正常。为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，4月17日的中央政治局会议强调，在加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，也就是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六保”是针对当前新形势提出的、更接近底线的要求。李克强总理在《政府工作报告》中明确指出“守住‘六保’底线，就能稳住经济基本盘。”实现脱贫目标、保住就业民生等都要有经济增长支撑，要稳定住经济运行，因此，以保促稳，坚持稳中求进工作总基调，通过集中精力抓好“六稳”“六保”，有力克服疫情带来的不利影响，来维护经济发展和社会稳定大局。 2020-09-11 09:08:21

网友_雨过晴：我们政府是如何过“紧日子”助力“六保”的？ 2020-09-11 09:09:04

梁一波：今年，积极的财政政策更加积极有为，助力做好“六稳”“六保”工作。在财政收支矛盾更加突出的背景下，各级政府必须真正过紧日子，确保财政资金发挥更大的效益，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。今年《政府工作报告》提出，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。我们地方坚决贯彻落实党中央国务院相关要求，在前期已压减相关支出的基础上，近日我市出台了《贯彻落实政府过紧日子要求十条措施》，以力度最大、执行最硬、要求最严，努力用政府的紧日子换老百姓的好日子、企业的宽日子。十条举措具体包括： 2020-09-11 09:12:16

梁一波：第一，三大类支出压减有力度，为保障腾挪更大空间。一是继续压减商品和服务支出定额标准。2020年市级部门商品和服务支出在年初预算压缩10%的基础上，再统一压减5%。二是严控“三公经费”预算安排。因疫情影响未支出的出国经费，各单位不得统筹用于其他支出，由财政统一收回。严格公务用车报废更新审批管理，尚能继续使用的应当继续使用。严格控制公务接待活动，餐饮、住宿标准严格按照规定执行。确保各部门“三公经费”执行数比2019年压减20%以上，其中接待经费压减30%以上。三是严控会议费、培训费等支出。从严控制会议、差旅等活动，严格履行论坛、展会等活动审批程序。各部门工作、业务会议，培训一律不得在经营性场所召开，倡导培训方式从“走出去”调整为“请进来”。2020年部门预算“会议费”“培训费”按年初预算压减30%。 2020-09-11 09:14:31

梁一波：第二，创新与节约双管齐下，严格控制运行成本。一是改革探索压降采购成本。加快推进食材、建筑“三材”、办公用纸张等大宗物品带量集中采购。集中采购目录内供应标准统一的产品和服务，探索推进联合采购统一谈判的方式。二是大力构建节约型机关。严控办公设备配置，办公设备不受报废年限限制，尚能使用的不得更新；除必要的危房维修外，未开工的党政机关、事业单位办公用房改造、装修项目一律暂缓实施；严控办公耗材管理，倡导无纸化办公，纸张使用提倡双面打印。 2020-09-11 09:16:11

梁一波：第三，硬约束、压责任，确保资金花到实处、效益更优。一是加快政府专项资金预算执行。超过9月30日仍未分配下达的资金收回财政统筹安排。已分配下达但截至9月30日执行进度低于50%的政府专项资金，按预算压减20%收回财政统筹安排。基本建设及大型服务项目，超过9月30日前尚未进入政府采购程序的，一律不再采购。二是强化结余结转资金管理。市级财政拨款及专项收入安排形成的结转资金不再结转至下年度支出。三是严格预算刚性约束。除中央、省和市委、市政府确定的决策部署、疫情防控、应急救灾等支出外，原则上不得追加预算。 2020-09-11 09:17:57

梁一波：第四，严守纪律规范管理，务实为民提高服务效能。一是严格津补贴发放。严格履行津补贴规定，不得擅自扩大标准和发放范围，严禁违规发放加班费、劳务费等支出。二是严格社会化用工管理。未经批准一律不得自行使用社会化用工，不得违规聘用临时用工，已违规聘用的一律清退。应当由部门履职事项，一律不得采取政府购买服务和聘用人员的方式进行。 2020-09-11 09:19:20

网友_留梦追寻：我市“六保”的总体部署是什么？ 2020-09-11 09:19:38

梁一波：为落实“六保”任务，统筹协调推进，我市印发了《常州市全面落实“六保”任务专项方案》，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”注入动能、擎画路线。《专项方案》围绕保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保供应链产业链稳定、保基层运转，明确六个保的专项方案与重点工作清单，通过细化“六保”主要目标、重点任务、牵头单位、参与单位，让工作落实到具体项目、具体部门上去。 2020-09-11 09:21:31

梁一波：市委、市政府多次召开专题座谈会、推进会，把握“六保”阶段性推进情况，了解工作开展中存在的困难阻碍，并及时给予协调支持，引导各级各部门用好用足组合政策，坚定发展信心，齐心协力汇聚推动高质量发展走在前列的澎湃动能。此外，5月起，我市全面启动落实“六保”任务专项巡察工作，通过深入基层一线、深入各责任单位，了解“六保”各项任务部署及落实情况。通过边巡察、边整改，解决“六保”推进难题。 2020-09-11 09:22:49

梁一波：根据专项推进会、巡察等反映的情况，我市各责任单位都提高站位、高度重视、及时行动，全面落实中央、省、市有关“六保”的重大决策部署和工作要求。 1-7月，全市规模以上工业增加值同比增长2.4%，位列全省第三、苏南第一；一般公共预算收入382.8亿元，同比增长2.28%；社会消费品零售总额增速较上半年提升3.6个百分点，高于全省平均2.4个百分点，位列全省第二；兑现减税、减费、减租、减息等助企政策160亿元。这些数据也体现了我们落实“六保”任务的成效。 2020-09-11 09:24:26

网友_凝心：财政部门是如何部署落实“六保”任务的？ 2020-09-11 09:25:18

刘月冬：自4月17日中央政治局会议首提“六保”后，市财政局切实提高认识、加强重视、冷静面对、紧抓落实，把不利因素估计足，把积极因素利用好，坚持稳中求进工作总基调，把“六保”任务落实到位。 2020-09-11 09:26:13

刘月冬：一是快行动系统谋划。第一时间对标梳理主要职责工作，于全市一季度经济运行分析会上，结合“六稳六保”工作做汇报与分析，并在全市财政系统全面从严治党暨高质量发展工作会议上，明确提出要力争“积极的财政政策要更加积极有为”，全力护航“六稳六保”工作。二是强领导明确责任。局内印发《全面落实“六保”任务实施方案的通知》，成立了市财政局“六保”工作领导小组，其内设立六个专项工作小组，由局领导亲自挂帅，任务分解至具体处室，层层传导压力，有力有效落实“六保”任务。同时，召开辖市区财政局长座谈会，督促下级财政加大支持“六保”力度。三是求实效强化举措。坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化动态监测与日常统计，定期听取各专项工作小组工作汇报，调度“六保”任务进展，有效推动解决实际问题。 2020-09-11 09:28:40

刘月冬：财政部门集中精力抓好“六稳”“六保”，推动财政政策更加积极有为、财政工作提质增效，统筹处理好当前与长远、取与予、保与压的关系，做好加减法，持续调结构，不搞“大水漫灌”，聚焦“放水养鱼”，为“六保”腾挪更多空间，为经济社会持续健康发展保驾护航。 2020-09-11 09:29:57

网友_飞鱼：守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘，目前常州的预算收入及支出保障情况如何？ 2020-09-11 09:30:37

刘月冬：今年，财政部门积极应对疫情、经济下行等冲击，坚定信心、创新举措，收入与支出均完成序时进度，为落实“六保”任务，稳定经济基本盘，奋力夺取“双胜利”提供了有力保障。 2020-09-11 09:31:24

刘月冬：收入方面，1-7月，我市一般公共预算收入累计完成382.82亿元，同比增长2.28%。在6月底，我市减收形势就得以逆转，收入过半，兑现“浮出水面”目标。受疫情冲击、减税降费政策等多因素叠加影响，各地财政收入普遍减少。为了积极应对减收情况，市财政局找新路、出实招抓好开源扩收。牢固树立“经营城市”理念，进一步优化资源、资产、资金、资本等要素资源配置利用。建立健全财税银联动机制，在不折不扣落实减税降费政策的基础上，抓好制造业、房地产业等重点行业、重点税源的统筹，以月保季、以季保年，确保财政收入及时足额入库。财政收入趋稳，既是我们聚力抓好“六保”的体现，也为持续加力“六保”提供了更有强的支撑。 2020-09-11 09:33:16

刘月冬：支出方面，今年1-7月，全市一般公共预算支出385.5亿元，同比增长6.8%，全市支出进度高于序时进度1.31个百分点。其中，民生领域支出284.62亿元，通过向民生倾斜，确保基本民生支出只增不减，支持“八个更”提高百姓的获得感；围绕全市五大明星城市发展新目标，强化财政保障，积极整合资源，实现精准发力。 2020-09-11 09:34:16

刘月冬：为用好财政资金，财政部门从资金管理、节流增效、加快支出等方面综合施策。在资金管理方面，以深化预算管理改革和全面实施预算绩效管理“两驾马车”并驾齐驱，增强财力运筹能力，优化资源配置结构，提升财政资金效益；督促各部门及时使用上级转移支付、市级重点专项资金等，尤其对于中央下达的直达资金，切实按规做到“直达市县基层、直接惠企利民”，让资金一竿子到底，快到达、早见效。在节流增效方面，利用坚持政府带头过“紧日子”，精打细算用好每一笔钱。在支出管理方面，市财政局建立了支出进度通报制和财政支出约谈制，督促各辖市区有力加快支出。 2020-09-11 09:36:01

网友_繁星点：上面提到的“两驾马车”，是如何促进“六保”工作？ 2020-09-11 09:36:41

梁一波：当前，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓好“六保”，离不开财政资金保障和政策支持。一方面要想办法提升财力，应该支持的尽快支持，积极释放政策效果，一方面要注重绩效，把钱用到刀刃上、紧要处。3月底，我市出台了《关于进一步深化预算管理改革的实施意见》，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。通过深化预算管理改革，构建预算编制、执行、监督“全链条”管理机制，增强政府综合财力运筹能力，提升资金和政策实施效果。 2020-09-11 09:39:08

梁一波：具体来看，一是构建完善预算编审体系。强化政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和一般公共预算的统筹衔接，更好促进资金统筹使用。二是完善预算决策分配机制。通过健全预算支出标准体系，规范政府专项资金管理，深化市级专项转移支付改革，确保资金落实到最急需、效益最优的项目上。三是强化预算编制和执行。破解“重预算，轻分配”“急于资金盘子，疏于预算执行”等问题。年内提前谋划下一年度使用方向和具体项目申报流程；加快预算分配，各部门应在6月30日前分解下达市级政府专项资金，超过9月30日仍未下达，财政将按规定程序收回统筹使用。对进度偏低的单位扣减下年度预算安排，并在全省率先提出当年结余不再结转下年使用。四是强化绩效管理。全面推进预算绩效管理，今年我市出台了《关于全面深化预算绩效管理的实施意见》，制定2020-2022年常州市预算绩效管理三年行动计划，加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。通过预算与绩效的融合发力，把财政资金分配好、使用好、管理好，切实提高人民群众的获得感，为经济高质量发展提供有力支撑。 2020-09-11 09:42:48

网友_大漠孤烟：针对中央“两直”资金，财政部门是如何管理的？ 2020-09-11 09:43:51

刘月冬：为贯彻落实好上级精神，确保“两直”资金惠企利民，财政部门坚持守土有责，守土尽责，切实加强资金使用监管，提高纾困政策落实的精准性、时效性。 2020-09-11 09:44:37

刘月冬：一是细化流程，确保精准直达。市财政局第一时间成立直达资金工作领导小组，组建全市工作专班，按照“资金直达、单独下达、单独调拨、台账管理、分级监控、及时反馈、全貌反映”总要求严格执行特殊转移支付机制，确保“一竿子插到底”。二是强化责任，确保有效使用。建立直达资金台账，确保与线下数据同步、定期对账，对受益对象实行实名制管理，并加强动态跟踪监控，确保直达资金全部下达到企业特别是中小微企业，下达到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。三是加强监管，确保严格监督。建立全覆盖、全链条监控系统，全面掌握资金去向及使用情况。实行直达资金下达使用情况通报制度并开展现场督查，对虚报冒领、截留挪用等违法违规行为严肃问责，坚决杜绝腐败行为。 2020-09-11 09:48:21

刘月冬：对于我市获得的特殊转移支付资金，统筹考虑各区减税降费、保平衡防风险能力、财力情况，全部分配至区级财政。对于获得的抗疫特别国债，突出向辖市区倾斜，充分发挥政策效应，加快兑付有效纾困解难。抗疫特别国债使用方向上，抗疫相关支出占比达58%，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体；基础设施项目建设支出聚焦省、市重大项目，包括公共卫生和重大疫情防控救治体系建设、长江大保护生态修复、解决民生突出问题等。 2020-09-11 09:50:16

网友_思风：近日我市启动了2021年市级部门预算编制工作，跟以往相比编制原则有没有变化？ 2020-09-11 09:51:13

刘月冬：基于当前经济发展及财政运行形势判断，要求各部门应当牢固树立艰苦奋斗思想，增强大局观和绩效理念，高度重视2021年度市级预算编制工作，立足自身职责定位，强化目标导向，紧紧围绕市委、市政府决策部署，瞄准高质量发展走在前列要求，健全内部预算管理组织体系和工作机制，有效提升预算编制科学化、规范化、精细化水平。2021年度市级预算编制原则具体如下： 2020-09-11 09:53:03

刘月冬：一是加法做“优”。树立“城市经营、经营城市”理念，努力开源节流，综合运用市场手段，推动资产、资源联动和市场运作，促进城市经济、社会和环境效益综合优化与可持续发展。做大政府性基金预算，做强国有资本经营预算，加大与一般公共预算统筹安排力度。加大上级转移支付、新增债券争取力度，为高质量发展争取政策和要素支撑。 2020-09-11 09:54:06

刘月冬：二是减法做“实”。坚持政府“过紧日子”，刀刃向内、厉行节约、严控“三公经费”、会议费、培训费，严控一般性支出；强化经费支出规范化管理，构建一般公共支出、专项资金支出、投资建设项目支出三大标准体系，推进大宗物品带量采购管理；全面实施预算绩效管理，做到“花钱必问效，无效必问责”，把有限的资金花在刀刃上。 2020-09-11 09:55:34

刘月冬：三是乘法做“大”。聚焦“六稳”，聚力“六保”，将“抓项目、抓创新、抓环境”作为推动高质量发展的总抓手，围绕“重大项目强化攻坚年”活动，完善扶持体系，优化政策框架，坚持精准发力，发挥财税政策乘数效应，强力推进工业智造、科教创新、文旅休闲、宜居美丽、和谐幸福明星城建设。 2020-09-11 09:56:07

刘月冬：四是除法做“尽”。以“一手抓预算，一手抓绩效”作为推动预算管理改革的“两驾马车”；强化各部门预算执行主体责任，推进预算管理“放管服”改革，推动预算改革提质增效，着力破除体制机制障碍。 2020-09-11 09:56:45

主持人：好了，时间差不多了，我们今天的访谈就到这里了，感谢嘉宾们的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，网友如有其它问题可以留言，我们会及时解答。本期访谈到此结束，谢谢！ 2020-09-11 09:57:29

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