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贡浩平：主持人好，各位网友好！很高兴来到常州市人民政府门户网站和大家就我市建设工程招投标管理有关问题进行线上交流，非常欢迎大家提出宝贵意见和建议。 2020-09-28 14:59:20

主持人：各位网友下午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是我市建设工程招投标管理的相关内容。这次访谈邀请的是常州市住房和城乡建设局副局长贡浩平同志与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。 2020-09-28 15:32:01

主持人：贡浩平副局长，和网友们打个招呼吧。 2020-09-28 15:33:29

主持人：好的，今天在线交流时间大约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2020-09-28 15:34:33

网友_天高任鸟飞：平时我们谈到的招投标，政府采购，是不是都是一样的啊？贵局今天谈的建设工程招投标到底又属于哪一项？ 2020-09-28 15:35:12

贡浩平：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用《中华人民共和国招标投标法》；进行政府采购活动的，适用《中华人民共和国政府采购法》。 2020-09-28 15:36:10

贡浩平：在我国境内进行依法必须进行招标的建设工程项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 2020-09-28 15:36:56

贡浩平：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 2020-09-28 15:38:17

贡浩平：常州市住房和城乡建设局负责房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标活动的监督管理。政府采购属于财政局管理范畴。 2020-09-28 15:39:03

网友_一叶知秋：招投标不就是买家挑选卖主嘛，买谁的东西买家说了算，是不是就是说的谁的价格最低就是谁中标？ 2020-09-28 15:41:43

贡浩平：网友的比喻很形象啊，买卖，但是招标投标活动的“买卖”应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。招标投标活动实行招标人负责制，招标人是依照招投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织，招标人必须在法律允许的范围内履职尽责。 2020-09-28 15:48:01

贡浩平：招标人都希望通过招标选到既能提供优质服务又有合理价格的单位，不是简单的低价中标。如何挑选到“性价比”最优的，常州近几年做了大量探索研究工作。为创新招投标管理体制，完善市场运作机制，我局以信息化平台建设为支撑，整合建设工程交易规则体系和建筑企业信用考核体系，创建了信用考核指标与办法、“三合一”（经济、技术和信用三合一）综合评标办法、ABC评标基准价确定办法、投标报价合理性分析办法等一系列管理制度。 2020-09-28 15:50:33

贡浩平：通俗地说就是将企业的诚信信用行为引入到招投标中，企业信用分与企业投标结果挂钩。在政府投资工程项目招标中，运用常州市建筑业企业信用考核成果，启用“三合一”综合评估法进行评标，让优秀的企业大大提高中标的概率。创建了企业信用考核与市场交易行为的双向激励反馈机制，促进企业讲诚信，守规则，大力提升了常州市建筑施工现场质量安全管理水平，同时充分利用信息技术提升政府招投标监管水平和实施效果。 2020-09-28 15:52:02

贡浩平：这些办法在常州市建设工程招投标交易已经得到成功实践，形成了颇具特色的“常州模式”，并被省招标办推广引用，在全国建设工程招投标领域起到了一定引领示范作用。《建设工程招投标综合监管体系的研究应用》课题也顺利通过住建部科技项目验收。 2020-09-28 15:53:02

网友_栀子花666：现在国家政府都在减轻企业负担，优化营商环境，请问常州在招投标方面又怎样为企业“减负”的？ 2020-09-28 15:53:37

贡浩平：为不断提升常州营商环境整体水平，全面落实《优化营商环境条例》，进一步打造高效便捷的政务环境，我局联合市公共资源交易中心完善招投标机制，从加快推进“互联网招标”、推进行业监管电子化、维护招投标市场秩序、消除不合理限制和壁垒、简化招投标环节、推行投标担保和完善投诉渠道、建立公平有效的投诉机制7方面进行专班攻坚，并在全省率先实施了工程担保和电子投标保函。 2020-09-28 15:54:55

贡浩平：首先，早在2014年我市就在全省率先开始实施民营项目不用采取公开招标方式，而是实行直接发包备案制，民营企业自主选择承包企业。在2018年为进一步优化营商环境，贯彻落实“放管服”，又将直接发包备案制改成直接发包告知制，不用备案，且不再收取任何费用。 2020-09-28 15:56:18

贡浩平：其次，在2018年我局就出台《关于调整建设工程担保管理工作相关要求的通知》，明确全市范围内单项合同金额在200万元以上的所有建设工程项目，其承包商、建设单位均需在施工合同归集（原备案）前办理建设工程履约、支付担保手续。工程担保可以采取银行保函、专业担保公司担保等形式，自主选择，在合同中加以明确。并将支付和履约担保纳入合同信息归集和项目日常监督检查的内容，强化建筑市场各方主体诚信体系建设，维护公开、公平、公正和诚实守信的建筑市场秩序。 2020-09-28 15:57:41

贡浩平：第三，为减轻投标企业负担，提高交易效率，我市在全省率先开展建设工程电子投标保函的实施使用工作。2019年10月我局出台《关于调整建设工程投标保证金相关管理要求的通知》，投标保证金除常规方式外还可以采用银行保函、专业担保公司投标保函等形式，年度保证金制度不再实行。电子投标保函办理全流程实现了电子化和“1小时”办结承诺制，招标人、投标人、专业担保公司、银行机构和第三方交易平台等“一网”运行，投标企业可在线自主选择担保机构或银行，担保公司和银行则可在线审核，出具电子投标保函。 2020-09-28 15:59:58

贡浩平：此举有效降低企业投标成本，截止8月底，全市已完成5414笔电子保函业务，电子保函费用约756.67万元，累计担保金额约15.12亿元，解决了中小微企业投标保证金资金来源不足、融资难、融资贵等问题，极大缓解了企业资金周转压力。今年3月，省政务办以文件形式在全省推荐常州做法。 2020-09-28 16:01:27

网友_偶是常州人：嘉宾刚才提到了规范建设工程招投标市场秩序，政府又有哪些具体措施？ 2020-09-28 16:01:58

贡浩平：本着发现问题、解决问题原则，去年我局出台《关于进一步加强全市建设工程招投标管理工作的通知》，进一步规范工程招投标各方主体行为。 2020-09-28 16:02:22

贡浩平：一是强调招标人负责制。明确招标平台，要求招标人应按照常州市公共资源交易目录要求进入项目属地的常州市公共资源交易中心（分中心）进行招标。强调招标启动条件，初步设计及概算应当履行审批手续的依法必须招标的工程建设项目，须在批准后才能进行施工招标。并加强源头风险管控，招标人在发布招标公告同时，须提交《关于不设置“霸王条款”的承诺书》。 2020-09-28 16:03:20

贡浩平：二是加强招标代理机构队伍建设。我局要求通过业务知识考核的人员才能在我市参与工程招标代理业务，并持工作牌上岗工作。同时组织专项检查，摸清全市代理机构现状，掌握代理机构工作完成情况。 2020-09-28 16:04:31

贡浩平：三是公示评标专家失信行为。要求各级监管机构应当及时在“常州市工程交易网”上公示评委在招投标活动中的失信行为，规范评标专家的评标行为。 2020-09-28 16:05:22

网友_对牛弹琴：全国都在配合扫黑除恶开展行业乱象治理活动，贵局在工程招投标建设领域又做了哪些事呢？ 2020-09-28 16:06:05

贡浩平：严厉打击违法违规行为，维护市场秩序，一直是我们政府部门的工作目标。根据国家、省、市扫黑除恶专项斗争的部署要求，我局在工程交易网公布工作邮箱，征集违法违规行为和乱象问题线索，并及时开展调查。对发现的串通投标、弄虚作假等情况移交常州市住房和城乡建设行政执法支队处理，进行相应的行政处罚。 2020-09-28 16:07:19

贡浩平：为严厉打击围标串标以及以他人名义投标等违法违规行为，我局去年创新推出投标人递交投标文件时应当提交本单位法定代表人和投标人代表亲自签署的《不参与围标串标、不以他人名义投标承诺书》。同时明确告知，对公共资源交易领域围标串标的严重失信行为，依据相关规定，对惩戒对象采取依法限制失信企业参与工程建设项目招标投标等惩戒措施。 2020-09-28 16:08:50

贡浩平：并会按照《国家发改委办公厅关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》要求对涉及围标串标特定的严重失信行为的行政处罚信息执行最长公示期限。该项措施在投标人中得到充分赞同，极大保障投标企业的合法竞争。 2020-09-28 16:10:05

贡浩平：同时我局开展集中宣传，联合市政务办、交通局、水利局梳理了《常州市公共资源工程交易领域招标投标活动负面清单》，依据国家招投标法律法规，将招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会、国家工作人员的91条禁止行为予以公布，提高群众知晓度，增强防范意识，筑牢守法底线。该清单将在常州市公共资源交易网等相关政府网站公布。 2020-09-28 16:12:00

网友_我爱北京天安门：我是一名常州施工企业负责人，国家在推动工程总承包发展，我们企业也想做强做大参与工程总承包，请问贵局有哪些措施？ 2020-09-28 16:12:13

贡浩平：国务院办公厅2017年出台了《促进建筑业持续健康发展的意见》，要求加快推行工程总承包，住建部、省住建厅相继制定了总承包管理办法和实施意见。我局严格执行国家政策，积极推动工程总承包发展，促进建筑业转型升级。 2020-09-28 16:17:05

贡浩平：房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招投标在常州也已经实施了两年多，发现了需要完善、规范的不足之处。坚持问题导向，我局即将出台加强总承包管理的若干意见，主要是规范实施工程总承包的项目类型，明确工程总承包的发包要求，优化工程总承包招标活动，完善发布公告要求、编制投标文件时间、工程总承包项目经理类似业绩设置、评标办法、合同类型。 2020-09-28 16:18:38

贡浩平：同时强化现场监督管理，明确总承包项目经理负总责内容、办理农民工工资专户要求和计算模式，且要求各级行政监管部门跟踪检查总承包中涉及的暂估价、暂列金和甲供材内容，加强对总承包违法违规行为的查处，并依法依规严肃处理。希望进一步规范工程总承包的招投标活动，提升工程建设质量和效益，推动常州房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展。 2020-09-28 16:19:48

网友_对面楼上的乖宝宝：嘉宾好，我们施工企业以前承接到一工程，施工到一半甲方突然说没钱让我们垫资施工，而且要求我们缩短工期赶进度，我们又没有其它办法，就只能硬着头皮做下去，政府对这样的事情有政策规定吗？ 2020-09-28 16:21:32

贡浩平： 2019年出台的《政府投资条例》，是我国政府投资领域第一部行政法规，对落实新形势下党中央、国务院关于投资工作的新要求、对于依法规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用具有十分重要的意义。 2020-09-28 16:22:31

贡浩平：《条例》界定政府投资范围，规范政府投资决策程序，优化政府投资报批流程。其中明确政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件，并按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，需要变更的应当报原审批部门审批。 2020-09-28 16:23:39

贡浩平：政府投资项目所需资金应当按规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设，政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期，项目建成后应当按规定进行竣工验收并及时办理竣工财务决算，充分保障施工方利益。 2020-09-28 16:24:30

贡浩平：政府投资项目直接关系公共利益，要求必须加强事中事后监管，项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息，并加强项目档案管理；政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。 2020-09-28 16:25:40

贡浩平：《条例》的颁布意味着我国政府投资领域法治化管理水平将进一步提升，将实现政府投资聚焦重点、精准发力，不断优化政府投资方向和结构，发挥政府投资引导和带动作用，激发社会投资活力。 2020-09-28 16:28:20

主持人：好了，时间过得真快，本次的访谈就到这里了。今天就常州建设工程招投标管理工作进行了很好的交流，感谢贡浩平副局长的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2020-09-28 16:28:26

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