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主持人：各位网友上午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是“2020年防汛抗洪工作实践与2021年工作展望”，访谈邀请到常州市水利局副局长、常州市防汛防旱指挥部办公室主任沈筱飞同志，常州市防汛防旱调度指挥中心负责人杨华健同志与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。请两位领导和网友们打个招呼吧。 2021-01-29 10:01:41

沈筱飞：主持人好，各位网友好！很高兴有机会做客常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目和大家进行线上交流。 2021-01-29 10:02:34

杨华健：主持人好，各位网友好！我们十分愿意同市民加强沟通交流，希望大家对我们的工作多提宝贵意见。 2021-01-29 10:04:11

主持人：好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2021-01-29 10:04:34

网友_暖暖的风：近期，我们看到“防汛抗洪交出高分答卷”作为2020年度常州十大新闻事件提名，2020年防汛工作是如何开展的呢？ 2021-01-29 10:05:22

沈筱飞：刚刚过去的2020年，常州市防汛防旱工作走过了很不平静、很不平常、很不平凡的一年。长江、太湖均发生流域性大洪水，我市濒江临湖，梅雨期长达42天，与1980年、1999年并列历史第三。梅雨量是常年2.8倍，常州站梅雨量列历史第三。我们既要应对突如其来的新冠肺炎疫情，又要防御历史罕见的暴雨洪水，形势严峻。以习近平同志为核心的党中央高度重视汛情险情灾情，在防汛抗洪的关键时刻连续作出重要指示、发表重要讲话、提出明确要求，为做好防汛抗洪工作提供了根本遵循和科学指南。水利部门坚持人民至上、生命至上，科学防控、依法防控、群防群控，采取扎实有效措施，全市未发生长时间、大面积积水情况，未出现人身伤亡事故、重大财产损失和较大以上险情灾情，实现了“有大洪无大险”，交出了防汛抗洪的“高分答卷”。 2021-01-29 10:07:31

沈筱飞： 2020年，我们主要采取了以下措施应对暴雨洪水：一是高度重视，靠前决策指挥。汛期市委、市政府和常州军分区主要领导高频次视察、检查、勘察防汛工作，多次作出批示，市政府主要领导和市防指负责人组织了11次专题会商，对力量预置、人员转移、堤防巡查等作出针对性安排。二是关口前移，及时预测预警。充分发挥水利、应急、气象、水文会商机制功能，密切监视天气趋势和汛情发展，切实采取风险提示、短临预警、灾害预警等多种手段，将预警关口前移。采取“领导专家”的方式派出6个工作组，实现了对所有辖市、区的全覆盖，组织2300余人提前备勤、靠前驻防，确保遇突发状况迅速进入战斗状态，“动员指挥”与“抢险救援”无缝衔接。三是科学调度，发挥工程效益。在前期预排预泄的基础上，水利部门科学权衡利弊，挖掘工程潜力。沿江水利工程累计运行42天（与梅雨期长保持一致），向长江排水26329万立方米。主要河道入太湖水量26531万立方米，城市防洪工程排水5650万立方米（包括二级排涝泵站）。大中型水库泄洪7573万立方米。四是全面排查，强化安全监管。市防指对巡堤查险工作作出专题部署，每天跟踪催办。水利部门重点加强对长江（录安洲）、太湖、苏南运河等超警、超保河湖，以及水库、重点塘坝和穿堤建筑物的巡查，出动巡查人员9.87万人次，高峰时期每天巡查人员超过3000人次，累计巡查里程8.55万公里。各地组建的“党员突击队”带领广大群众24小时轮班值守，发挥了“守夜人”的作用。五是团结协作，形成整体合力。市防办切实履行组织、协调、监督、指导职能，成员单位全力配合、协同作战，公安部门加强了针对恶劣天气的应急交通保障，交通运输部门成功处置了一起散货船被卡闸门的险情，文化和旅游部门临时关闭了天目湖山水园夜公园、天目湖水世界夜公园。网信部门专题会商防汛抗洪期间舆情热点，与公安部门协作，妥善处置了1起通过微信编造、传播虚假水利工程调度指令的案件。报纸、广播、电视采编人员将报道的角度瞄准一线、对准基层，真实记录水利人的辛苦付出和防御应对成效。 2021-01-29 10:10:42

沈筱飞：通过周密组织、科学调度，在雨情、水情较常年明显偏重的情况下，2020年的总体损失得到有效控制，取得了“大洪无大险、大水无大灾”，取得了防汛抗洪的全面胜利。 2021-01-29 10:12:39

网友_天使的胖头鱼：水工程防洪调度是水利部门的重要职责，2020年长江三峡水库调度，淮河蒙洼蓄洪区运用都引起了广泛关注。常州水利部门是如何调度水工程防御洪水的？ 2021-01-29 10:14:37

杨华健：目前，我市境内长江堤防基本达到100年一遇标准，河势基本得到控制。太湖流域能有效防御1954年型洪水。区域基本建成“拦、蓄、泄、滞”兼顾的防洪工程体系，防洪标准达到二十年一遇。水工程调度的目标就是科学、合理用好水工程，来降低洪涝灾害的风险。因为涉及到多工程、多目标的决策，所以这是一个难题，考验水利部门的专业能力和担当精神，水工程调度直接影响防洪工作全局。 2021-01-29 10:15:13

杨华健： 2020年我市水利工程洪涝调度工作主要有以下方面：一是提前控制沿江口门，2020年6月13日即执行高挡低排。二是持续动力北排。根据省防指以及太湖流域局关于全力做好流域涝水北排工作，梅雨期排水量是2019年的梅雨期排水量的4.1倍。三是两度启动城市防洪大包围，有效保障城区防汛安全。运行期间，为减缓大运河行洪压力，在城区河道水情压力缓解的同时，市防指优化调度，大运河东枢纽、南运河枢纽等5座运河沿线水利工程及时停机，全力调度澡港河南枢纽、北塘河枢纽等工程北排包围圈涝水。四是挖掘工程排水潜力。经请示省防指，我市进一步挖掘工程排水潜力，启用新沟河遥观南北枢纽接力北排涝水入江，尽力降低武南地区河网水位。五是根据水位情况和降雨量预判，及时向省防指申请开启武进港闸、雅浦港闸，前后3次灵活调度环湖口门泄洪。 2021-01-29 10:16:59

网友_Melody：看到成绩的同时，我们自然也会想到问题。请问全市的防汛防旱工作还有哪些需要我们继续改进的呢？ 2021-01-29 10:18:25

沈筱飞： 2020年的防汛防旱工作尽管取得了胜利，但也暴露出了不少短板和弱项。比如，武进南部地区洪水出路不足，滆湖沿线防洪能力还需要提升；“以水定需、量水而行、因水制宜”的观念还没有深入人心，对城镇和各类园区向洪涝高风险区盲目扩张现象缺乏有效监管；应急能力仍然存在短板，专业抢险队伍建设还不能满足实际需要；现代科技仍然应用不足，信息化水平急待提高，等等。这些短板和弱项，都需要我们在今后的工作认真对待、深入研究、逐步解决。 2021-01-29 10:20:05

网友_都市放牛： 2020年的新冠肺炎疫情对我们的防汛工作有哪些警示作用呢？ 2021-01-29 10:20:22

沈筱飞： 2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话，提出“要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风险，第一时间提出意见和建议”。为贯彻落实习近平总书记以上重要讲话要求，水利部部长鄂竟平2020年3月12日主持召开超标洪水防御工作视频会议，强调超标洪水具有稀遇性、意外性和重大致灾性，是典型的“黑天鹅”事件。根据国家和省统一部署，2020年，市水利部门立足于防范化解洪灾领域“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，深入研究短板弱项，紧抓开展超标洪水防御预案编制工作，就城镇、水库等重点保护对象细化各项工作措施，累计编制超标准洪水防御预案7个，为应对2020年的太湖和长江流域性大洪水提供了有力技术支撑。2021年，我们还将在2020年编制工作的基础上，开展基础调研，进一步优化相关应急措施和调度方案。 2021-01-29 10:22:37

网友_迪哩哩：刚才两位负责人谈了政府部门开展的工作，那对于社会公众有关防汛抗洪的义务主要有哪些呢？ 2021-01-29 10:23:46

杨华健：防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。这是对政府提出的工作要求。但是，单位和个人也有相应的义务须履行。根据中华人民共和国防汛条例，任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务；任何单位和个人发现水工程设施出现险情，应当立即向防汛指挥部和水工程管理单位报告；在汛期，有防汛任务的地区的单位和个人应当承担一定的防汛抢险的劳务和费用；在紧急防汛期，所有单位和个人必须听从指挥，承担人民政府防汛指挥部分配的抗洪抢险任务等。 2021-01-29 10:27:00

网友_时光是个小偷：一到汛期啊伴随持续强降雨而来的是一条条号称百年一遇洪水的新闻报道，一方面我们也会替被困洪水的老百姓担心，另一方面，我们感到奇怪，咋这么多大洪水都让我们碰上了呢？ 2021-01-29 10:28:44

杨华健：要想理解这个问题啊，首先我们花一分钟来聊一聊洪水是怎么形成的。别看洪水势如猛兽，但它的成因是雨水来得多去的少。就像把一盆水倒在海绵上，和倒在大理石桌子上，呈现的效果是截然不同的。雨水降落后，被植被和土壤“打劫”一部分后，剩余的无法被自然界吸收的雨水便形成径流，径流汇入河道，水面就会升高。一旦越过了堤防，洪水就来了，就有可能造成险情或灾情。也就是说啊，下雨后，河道、植被、土壤这些装水的盆，能装得住就是浪漫的故事，装不下就是滔天的事故。 2021-01-29 10:30:08

杨华健：下面切入主题，为什么是感觉年年遇到百年一遇，这需要先来纠正一个误解，百年一遇不是指一百年才遇到一次，就像“千载难逢”是形容事件的罕见程度，而并非一千年才能见到一次。百年一遇这个词儿啊，是源于美国20世纪60年代，用于风险评价领域，目的是评价在百年一遇的概率下，工程项目的可靠性。后来这套科学术语被应用于水文学，百年一遇洪水，是指任意一年发生某一量级洪水的概率为1%。因此对于某一段河流某个断面，百年一遇洪水不能理解为每隔一百年就会发生一次，可能是100年里发生了好多次，也可能一次也不会发生。 2021-01-29 10:32:44

网友_一颗丸子：汛期影响本地的气象灾害有哪些？我市的洪水来源是什么，洪水出路有哪些？ 2021-01-29 10:36:05

杨华健：常州汛期影响本地的气象灾害主要有：连阴雨、暴雨、高温、强对流（雷电、雷雨大风、冰雹和龙卷）和洪涝（梅雨）、干旱。常州市区洪水主要由大运河上游来水和区间降水形成。洪水出路主要有：北排长江、南入太湖、大运河东泄。 2021-01-29 10:38:44

网友_杯水清心：为什么汛期要在电视新闻节目中发布汛情通报？ 2021-01-29 10:46:13

杨华健：在新闻媒体实时发布汛情通报，一是可让公众了解最新的汛情、行动情况及预警信息等，提前做好洪水灾害的防范，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，二是避免因洪水引发谣言以及一些不实言论导致恐慌。 2021-01-29 10:48:00

网友_音乐对我说：在媒体报道中，我们经常可以听到一些专业名词，比如保证水位、警戒水位、设防水位等，听起来有些不太明白！这些水位到底是什么意思呢？ 2021-01-29 10:49:25

沈筱飞：进入汛期后，江河水位上涨，防汛工作全面展开，根据水位高低及其对堤防安全的威胁程度，一般将防汛水位划分为三个等级，水位由低到高依次是：设防水位、警戒水位、保证水位。 2021-01-29 10:51:35

沈筱飞：设防水位，是指汛期河道堤防已经开始进入防汛阶段的水位，即江河洪水漫滩以后，堤防开始临水。此时，堤防管理单位由日常的管理工作进入防汛阶段，开始组织人员进行巡堤查险，并对汛前准备工作进行检查落实。 2021-01-29 10:52:55

沈筱飞：警戒水位，堤防临水到一定深度，有可能出现险情、要加以警惕戒备的水位，是根据堤防质量、保护重点以及历年险情分析制定的。到达该水位时，防汛工作进入重要时期，防汛部门要加强戒备，密切注意水情、工情、险情的发展变化，在各自防守堤段或区域内增加巡堤查险次数，开始日夜巡查，并组织防汛队伍上堤防汛，做好防洪抢险人力、物力的准备。 2021-01-29 10:53:51

沈筱飞：保证水位，根据防洪标准设计的堤防设计洪水位，或历史上防御过的最高洪水位。当水位达到或接近保证水位时，防汛进入全面紧急状态，堤防临水时间已长，堤身土体可能达饱和状态，随时都有出险的可能。这时，防汛部门要密切巡查，全力以赴，采取各种必要措施，保护堤防安全，并对可能超过保证水位的抢护工作也要做好积极准备。保证水位的拟定是以堤防规划设计和河流曾经出现的最高水位为依据，考虑上下游关系、干支流关系以及保护区的重要性制定的，并经上级主管机关批准。 2021-01-29 10:55:51

网友_一剑打天下：国家在防汛方面有哪些主要的法律法规？ 2021-01-29 10:56:10

杨华健：依法防洪是防汛工作得以顺利实施的保障。国家先后颁布实施了一系列与洪涝灾害相关的法规。国家在防汛方面的法律法规主要有《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》《中华人民共和国突发事件应对法》等。我省结合实际，于1999年6月制定了《防洪条例》。 2021-01-29 10:56:58

杨华健：其中，1997年8月，全国人民代表大会通过了《防洪法》，自1998年1月1日起施行。这是我国第一部规范防洪工作的法律，也是我国第一部规范防治自然灾害的法律。同时，我国还制定了一系列行业技术标准。各级政府也根据当地实际，制定了一系列实施细则和地方性规章制度。为了有效做好各项防汛抗旱工作，各级防汛抗旱指挥部制定了防御洪水方案、洪水调度方案、应急调水方案、防洪预案等，并定期进行修订。 2021-01-29 10:58:03

主持人：好了，时间差不多了，感谢广大网友的支持，也感谢领导们的精彩回答，我们今天的访谈就到这里了。再次感谢各位网友的热情参与，再见！ 2021-01-29 10:58:43

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