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主持人：各位嘉宾、网友，大家好！这里是常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天我们邀请到的嘉宾是常州市司法局副局长刘永，常州市司法局行政执法协调监督处处长袁青林，两位将围绕“学习宣传贯彻新修订《行政处罚法》”与大家在线互动交流。刘副局长、袁处长，请跟广大网民打个招呼吧！ 2021-07-28 09:31:48

刘永：大家好，我是常州市司法局副局长刘永。 2021-07-28 09:32:12

袁青林：大家好，我是常州市司法局行政执法协调监督处袁青林。 2021-07-28 09:34:46

主持人：刘副局长，请您先介绍一下《行政处罚法》修订的背景？ 2021-07-28 09:34:59

刘永： 1996年10月1日，我国《行政处罚法》正式施行，迄今已25年，期间只在2009年和2017年先后两次对个别条文进行了简单的修正。党的十八大以来，随着全面依法治国、全面深化改革不断向纵深推进，现行的《行政处罚法》已不能再适应经济社会发展的需要。2020年，《行政处罚法》启动了首次大修。这次新修订《行政处罚法》，把党的十八大以来全面依法治国、深化行政执法领域改革的重要成果落实在法律中，贯彻了党中央重大改革决策部署，推动行政处罚制度进步。 2021-07-28 09:37:44

主持人：新修订《行政处罚法》有哪些亮点？ 2021-07-28 09:39:00

袁青林：主要有十大亮点值得关注，包括首次明确行政处罚的概念；完善行政处罚的种类；扩大行政处罚的设定权限；行政处罚实施权向基层延伸；细化行刑衔接制度；确立行政执法“三项制度”的法律地位；完善“一事不再罚”原则；修改行政处罚时效制度；完善行政处罚听证制度以及强化行政处罚的正当程序等。 2021-07-28 09:41:43

网友_璀璨：行政处罚是行政机关有效实施行政管理，保障法律、法规贯彻施行的重要手段。那么，什么是行政处罚呢? 2021-07-28 09:42:35

刘永：新修订《行政处罚法》对行政处罚作出了一个明确的定义，根据新修订《行政处罚》第二条，行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。这一规定明确了行政处罚的主体是行政机关，行政处罚的对象是违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，行政处罚的内容是以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒，较为全面地反映了行政处罚的内涵和外延，也有利于将行政处罚与其他行政行为区别开来。 2021-07-28 09:47:02

网友_Crystal：新修订《行政处罚法》中关于行政处罚的种类有哪些？ 2021-07-28 09:50:58

袁青林：新修订《行政处罚法》对行政处罚的种类进行了调整，第九条明确行政处罚的种类包括：1、警告、通报批评；2、罚款、没收违法所得、没收非法财物；3、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；4、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；5、行政拘留；6、法律、行政法规规定的其他行政处罚。这一规定进一步体现了行政处罚的基本种类，即财产罚、行为资格罚、人身自由罚和声誉罚，使行政处罚的分类更加科学。 2021-07-28 09:54:10

网友_大城小宸：我有一个朋友，他在钟楼区刚开了一家超市，最近有市场监管局来检查时发现没有悬挂营业执照，要对他进行处罚，他想问下有没有什么救济途径？ 2021-07-28 09:56:47

袁青林：新修订《行政处罚法》新增了“首违不罚”和“没有明显过错的不罚”等不予行政处罚的法定适用情形。第三十三条规定：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。像你朋友这种轻微违法行为，及时纠正后是可以不予处罚的。如果市场监管局仍然进行了处罚，那么你朋友可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 2021-07-28 10:00:36

网友_方牛：不需要追究刑事责任，还需要进行行政处罚吗？ 2021-07-28 10:02:04

刘永：新修订《行政处罚法》第二十七条增加规定：对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。也就是说在刑事程序之后还需要行政处罚的，司法机关要将案件移送有关行政机关。 2021-07-28 10:03:01

网友_Elaine：新修订《行政处罚法》对处罚实施权向基层延伸的具体体现是什么？ 2021-07-28 10:03:53

袁青林：新修订《行政处罚法》增加第二十四条，规定：省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。承接行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处应当加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。有关地方人民政府及其部门应当加强组织协调、业务指导、执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制，完善评议、考核制度。这一规定有利于将行政处罚实施权向乡镇人民政府及街道办事处延伸，推动执法重心下移，提高执法效能。 2021-07-28 10:06:01

网友_好好一只猫：什么是行政处罚时效制度? 2021-07-28 10:06:42

刘永：行政处罚时效是指对违法行为人的违反行政管理秩序的行为追究行政处罚责任的有效期限。新修订《行政处罚法》对违法行为的追究期限作了相应的修改，第三十六条第一款规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。该条款对涉及公民生命健康安全、金融安全的行政执法案件的处罚时效作出了新的规定。立法之所以要明确将这两类行为的追责时效延长至五年，是因为这两类违法行为有其特殊性，不仅会对公民人身安全造成极大威胁，更会影响国家金融稳定和经济安全，因此立法才作了上述修改。 2021-07-28 10:08:50

网友_花开：新修订《行政处罚法》对我市行政执法机关的执法行为有没有提出什么新的要求？ 2021-07-28 10:11:02

袁青林：新修订《行政处罚法》对行政执法机关的行政执法提出了更高更严格的要求，如将行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度上升为法律规定。其中第三十九条对行政处罚公示制度作出规定：行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。第四十七条对行政处罚全过程记录制度作出规定：行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。第五十八条对行政处罚的法制审核制度作出规定：对涉及重大公共利益；直接关系当事人或者第三人重大权益经过听证程序；案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。 2021-07-28 10:13:46

刘永：五是全面策划新法普法。借助“10个100”普法工程，编印以案释法之行政处罚法案例摆放至各镇（街道）法律服务站和村（社区）法律诊所，同时为1020个法治书屋和100个家事调解室提供1万册相关法律书籍，让村、居民学得到、看得懂。在100个法治直播间开设行政处罚法小课堂，确保线上普法讲座基层全覆盖。将新法内容纳入5000名法律明白人培训内容，再由法律明白人回所在村（社区）和网格做好普法，通过“手把手、面对面”普法到位。制作行政处罚法专题宣传栏（墙）3500面，在全市1020个村（社区）的法治宣传廊、法治宣传公园开展专题宣传，制作行政处罚法主题法治文艺节目60场，纳入2021“激情之夏”常州文化旅游节，让市民在夏日休闲之余学新法、享法治。 2021-07-28 10:25:52

网友_江帆远影：新修订《行政处罚法》对执法机关办理行政处罚案件办案期限的要求是什么？ 2021-07-28 10:14:39

袁青林：新修订《行政处罚法》对行政处罚的办案期限作出了明确。第六十条规定：行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 2021-07-28 10:16:00

网友_开心果：常州目前采取了哪些举措来保障新修订《行政处罚法》的实施？ 2021-07-28 10:17:06

刘永：一是全面开展学习培训。将学习新法纳入“八五”普法规划，市政府常务会议专题学习，时任市长陈金虎作出批示。市法宣办将新法列入全市“行政执法大讲堂”宣讲内容，分3次组织1000名市级机关单位骨干执法人员集体学习，并将考新法纳入县处级领导干部任前法律考试内容。市交通运输局、人社局、水利局等部门均邀请专家授课，促进执法人员全面理解、熟练运用新法。邀请市法院、市律协等20名法律专家组建市行政处罚法宣讲团，深入市场监管局、城管局、轨道公司等重点单位、部门举办讲座53场次，参加人员3000余人。市依法办组织市生态环境局、文广旅局、应急管理局等市级执法部门共80余名执法人员参加公共法律基础知识考试，摸清摸透市级执法人员对新法掌握情况，适时开展查漏补缺。 2021-07-28 10:20:03

刘永：二是全面出台清单机制。出台295项《重点领域涉企常用行政处罚自由裁量标准和免罚清单》，聚焦食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、农林水利、城乡建设、交通运输等重点执法领域，增强相关行业市场主体获得感，营造稳定、公平、透明、可预期的市场营商环境。市司法局起草了《常州市行政执法与刑事司法衔接涉嫌犯罪案件移送规定》《常州市行政执法与刑事司法联席会议规定》，举办两法衔接工作交流会，建立工作平台、微信联系群等，进一步建立信息共享、案件互移、案件通报等行刑衔接机制，完善证据移交、接收衔接制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝衔接，确保应罚尽罚。 2021-07-28 10:22:03

刘永：三是全面加强指导考评。推动执法重心下移，以全市镇域相对集中行政处罚权全面推进为抓手，指导乡镇人民政府、街道办事处加强行政执法能力建设，加强对综合执法服装和标志的监督管理，确保乡镇、街道执法人员依法取得《行政执法资格证》，以便综合执法“下得去、接得住、管得好”。印发《关于开展全市重点领域行政执法监督检查活动的通知》《常州市行政执法案例指导办法》，通过“伴随式”监督执法、汇编行政执法典型案例以及日常案卷评查等方式，加强落实新法监督考核，进一步规范严格公正文明执法。 2021-07-28 10:23:13

刘永：四是全面进行文件清理。将涉及行政处罚内容的市政府规章，市政府及其所属部门、辖市（区）政府及其所属部门、常州经开区管委会制定的规范性文件全部纳入清理范围。根据“谁制定、谁清理”的原则，按照梳理分办、提出初步意见、组织意见复核、协调与对接、报送审核等程序开展专项清理。共梳理现行有效的市政府规章12件、市政府行政规范性文件82件、市政府部门行政规范性文件95件、辖市（区）政府及其部门行政规范性文件65件，合计254件。对照《行政处罚法》相关规定，规章、规范性文件出台后，因新制定、修订上位法导致行政处罚种类、幅度等发生变化的，拟修订规章2件，规范性文件3件，拟废止规章1件；因部门职责变动根据《行政处罚法》需要重新确定执法权的，拟修订部门规范性文件1件。 2021-07-28 10:24:52

主持人：因为时间关系，今天我们的在线访谈快要接近尾声了。在节目最后，刘副局长还有什么话要跟网友们说吗？ 2021-07-28 10:26:07

刘永：感谢广大网友的关注，新修订《行政处罚法》已于2021年7月15日正式实施，对推进严格规范公正文明执法，切实尊重和保护行政相对人的合法权益具有重要意义。常州市司法局将进一步提高政治站位，增强责任感使命感，讲政治、讲大局，准确把握新修订《行政处罚法》的立法精神和总体要求，切实抓好新修订《行政处罚法》学习宣传和贯彻落实。谢谢主持人！谢谢广大网友的关心和支持！ 2021-07-28 10:28:00

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