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主持人：各位网友下午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是做好“适应新发展需要，落实土地征收成片开发，推进社会经济可持续发展”相关内容，访谈邀请到市自然资源和规划局副局长管卫忠与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。那么我们先请管副局长和网友们打个招呼吧。 2021-09-30 15:31:19

管卫忠：主持人好，各位网友好！很高兴有机会做客常州市人民政府门户网站和大家进行线上交流，也欢迎大家对我们工作提出宝贵的意见和建议。 2021-09-30 15:32:10

主持人：好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2021-09-30 15:32:45

网友_豆浆油条：请问什么是成片开发？ 2021-09-30 15:33:39

管卫忠：按照《土地管理法》四十五条中所称成片开发，是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。 2021-09-30 15:34:43

管卫忠：由县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。 2021-09-30 15:35:04

管卫忠：以我市为例，行政辖区范围总面积4372平方公里，其中市辖区（金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区和常州经济开发区）面积2838平方公里；溧阳市面积1534公里。经统计，全市城镇开发边界范围面积约1573平方公里。也就是说我市的成片开发都应该在这1573平方公里范围内实施开发建设。 2021-09-30 15:37:09

网友_果子：为什么要出台土地征收成片开发这个政策？ 2021-09-30 15:37:50

管卫忠：大部分网友应该清楚，我国宪法第十条和《土地管理法》第二条均规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。 2021-09-30 15:39:21

管卫忠：原《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”这一规定使土地征收成为各类建设使用土地的唯一途径。 2021-09-30 15:40:14

管卫忠：这种方式在促进工业化城镇化快速发展的同时，也暴露出征地规模过大、征地程序不规范、被征地农民合法权益保障不充分等问题。 2021-09-30 15:41:10

管卫忠：新修正的《土地管理法》按照党的十八届三中全会确定的缩小征地范围、规范征地程序的要求，明确军事和外交，能源、交通、水利等基础设施，科技、教育等社会公共事业，扶贫搬迁和保障性安居工程，确属必需的，可以征收农民集体所有土地。同时，考虑到我国正处于工业化、城镇化快速推进的时期，为了满足城市发展用地需求，在第四十五条第一款第（五）项规定符合条件的“成片开发”建设可以征收土地。 2021-09-30 15:44:14

网友_五彩石：新旧土地管理法征地在符合公共利益方面有什么区别？ 2021-09-30 15:45:04

管卫忠：以前征收土地，国家虽然规定要符合公共利益的需要，但法律上一直没有明确界定具体哪类用地符合公共利益。 2021-09-30 15:46:16

管卫忠：全国各地大多采取，用地符合土地利用总体规划和城市规划，并在集体经济组织及农户同意前提下，依照上级规定的征地报批程序，办理土地征收手续。 2021-09-30 15:47:33

管卫忠：现在征收土地，需严格按《土地管理法》第四十五条要求，按例举的六类情形，进行对照，符合的才能征地，如涉及土地成片开发情形的，需要先行编制土地征收成片开发方案，并报经有权政府同意。 2021-09-30 15:48:34

管卫忠：我市在用地申请时，就明确拟用地是否符合公共利益需要的情形，不符合的一律不安排新增建设用地计划指标。在用地报批审查时，严格按《土地管理法》第四十五条要求，审查符合公共利益的佐证材料，确保依法依规办理土地征收手续。 2021-09-30 15:51:00

网友_蹦蹦熊：请问谁来编制土地征收成片开发方案？谁来负责审批方案？ 2021-09-30 15:52:01

管卫忠：按照自然资源部关于印发《土地征收成片开发标准（试行）》的通知（自然资规〔2020〕5号）文件精神，县级以上地方人民政府应当按照《土地管理法》第45条规定，依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。 2021-09-30 15:54:58

管卫忠：依据《江苏省自然资源厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资发〔2021〕138 号）文件进一步明确，在国务院批准的国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的土地征收成片开发方案，报省政府审批。 2021-09-30 15:56:37

管卫忠：在省人民政府批准的国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的土地征收成片开发方案，从2021年9月1日起由省人民政府委托设区市人民政府审批，具体要求参照《省政府关于委托用地审批权的决定》（苏政发〔2020〕40号）的规定，与建设用地审批权限保持一致。设区市人民政府批准的县（市、区）土地征收成片开发方案应在批准后10个工作日内上报省自然资源厅备案。 2021-09-30 15:59:50

管卫忠：就我市来说，中心城区范围内的方案报省人民政府审批，中心城区范围以外的由省政府委托市政府审批。 2021-09-30 16:00:54

网友_伊伊：土地征收成片开发方案包含哪些内容？ 2021-09-30 16:03:57

管卫忠：这个问题相对比较专业。简单来说，土地征收成片开发方案包括文本、表格、图件、数据库及相关附件。 2021-09-30 16:04:30

管卫忠：文本包括总体概述和单个片区方案。总体概述涉及背景与区域概况、土地利用及符合规划情况、方案实施进度安排及资金预算、已批准方案实施情况。单个片区方案涉及编制依据、土地开发利用现状、成片开发的必要性、成片开发的合规性、项目建设与时序安排、被征地农民权益保障、资金预算与效益评估、保障措施等。 2021-09-30 16:07:05

管卫忠：表格包括基本信息表、面积按权属性质汇总表、规划统计表和资金预算汇总表等。数据库主要是空间和非空间数据图层。相关附件包括成片开发范围示意图、土地利用现状图和国土空间规划示意图等。 2021-09-30 16:08:43

网友_曾剑锋：成片开发如何保障被征地农民的合法权益？ 2021-09-30 16:09:00

管卫忠：这个问题我觉得问的很好，维护被征地农民合法权益，是新土地管理法的重要内容，也是我们工作的重点。 2021-09-30 16:09:50

管卫忠：今年我市各辖市、区人民政府在编制土地征收成片开发方案时，严格按相关要求，做到了充分保障农民权利和公众知情权，编制的土地征收成片开发方案均广泛听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者意见。 2021-09-30 16:12:06

管卫忠：每一个片区都经过集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并出具了同意征收的证明材料。方案中还制定保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的具体措施。通过上述程序和详实的措施，真正做到切实维护被征地农民的合法权益。 2021-09-30 16:15:05

网友_云上的太阳：到现在，常州市批准了哪些成片开发方案？ 2021-09-30 16:15:33

管卫忠：今年8月13日，经省政府批准，省自然资源厅下发了《江苏省自然资源厅关于批准溧阳市2021-01号等6个土地征收成片开发方案的函》（苏自然资函〔2021〕909号），批准了包括溧阳市、金坛区、武进区、新北区、天宁区和钟楼区共59个开发片区，土地征收成片开发范围面积共计约5.3万亩。 2021-09-30 16:18:46

管卫忠：因片区比较多，在这儿无法一一介绍，如果有网友感兴趣，可以到各辖市、区的网站上查询。 2021-09-30 16:19:24

网友_雨打沙滩：我在乡镇上工作，如果项目纳入不了成片开发的项目如何用地？ 2021-09-30 16:20:03

管卫忠：这位网友大可不必担心，2020年1月1日执行的《土地管理法》，虽然缩减了征地的范围，但删去了从事非农业建设必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定，从而打破了集体建设用地入市的障碍。 2021-09-30 16:22:28

管卫忠：此外，新法还增加了对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，经依法登记的集体经营性建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。 2021-09-30 16:24:19

管卫忠：赋予了集体建设用地与国有建设用地同权同价的这种使用权能。应该说，这是这次土地管理法修改最大的亮点，同时也是我们土地管理制度一次重大的变革。 2021-09-30 16:25:26

管卫忠：我市各辖市、区都已经开展了集体经营性用地入市试点工作，武进区更是在2016年作为全国33个试点地区之一，启动土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点，积累了大量的成功经验。我相信在政策引导和规划的引领下，集体经营性用地入市将对乡村振兴有非常重要的促进作用。 2021-09-30 16:27:38

主持人：好了，时间差不多了，我们今天的访谈就到这里了。 2021-09-30 16:27:50

主持人：今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，也感谢领导们的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2021-09-30 16:28:12

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