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主持人：各位网友大家好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是“供销合作社城乡再生资源回收利用‘两网融合’”相关内容，访谈邀请到了常州市供销合作总社理事会副主任、二级调研员张萍霞与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。张副主任，和网友们打个招呼吧。 2021-10-28 15:00:20

张萍霞：各位网友好，很高兴和大家一起交流，欢迎大家踊跃参与。 2021-10-28 15:01:32

主持人：好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2021-10-28 15:02:40

网友_天青色：一直听说“两网融合”这个说法，城乡再生资源回收利用“两网融合”具体指哪两个“网”？ 2021-10-28 15:03:06

张萍霞：城乡再生资源回收利用“两网”指再生资源回收利用网络与生活垃圾分类网络。“两网融合”目的在于实现两个网络有效衔接，融合发展，突破两个网络目前协同发展不配套的短板，实现垃圾分类后的减量化和资源化。 2021-10-28 15:07:05

网友_飘雨：什么是再生资源？ 2021-10-28 15:08:59

张萍霞：再生资源是指人类社会生产活动和生活过程中产生的，无使用价值或失去使用价值的废弃物，经过加工重新获得使用价值的物资的总称。我们生活中接触较多的有废纸、废塑料、废金属等等。 2021-10-28 15:12:23

网友_永远向前冲：听说供销社有个中国再生资源回收利用协会，能给我们介绍下吗？ 2021-10-28 15:13:38

张萍霞：中国再生资源回收利用协会是由全国再生资源回收利用企业、社会团体、科研机构自愿组成的国家一级社团组织，隶属于中华全国供销合作总社。协会现有会员1000余家，涵盖全国再生资源行业10,000多家企业。办有“再生资源信息网”、《再生资源与循环经济》杂志和“中国再生资源回收利用网”三大信息平台；设有12个专门委员会，由国内外业内30多位顶级专家担任专家委员会委员。 2021-10-28 15:16:49

张萍霞：协会以为会员服务、为行业服务、为政府服务为宗旨，负责再生资源行业的协调和管理，协助和承担政府主管部门委托的部分行业管理职能，在政府与协会会员之间发挥桥梁和纽带作用，促进我国再生资源事业的发展。 2021-10-28 15:18:19

网友_我是常州人：常州市供销合作社推行“两网融合”试点的背景是怎样的？ 2021-10-28 15:19:28

张萍霞：党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了系列重大决策部署，习近平总书记也多次作出指示和批示：“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。要普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。”“垃圾分类引领着低碳生活新时尚”“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现”等等。《中共中央　国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发﹝2015﹞11号）文件对供销合作社提出“健全再生资源回收网络”“规范建设再生资源回收网点”的要求。 2021-10-28 15:23:31

张萍霞：实施再生资源回收利用网络与生活垃圾分类网络“两网融合”不是小事，也不是易事。它是基本的民生问题，也是生态文明建设的题中之义。近些年来，随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，我国垃圾产生量迅速增长，不仅造成资源浪费，也使环境隐患日益突出，成为经济社会持续健康发展的制约因素、人民群众反映强烈的突出问题。遵循减量化、资源化、无害化原则，实行垃圾分类和再生资源回收，将有效物质和能量利用起来，一方面引导人们形成绿色发展方式和生活方式，促进国民素质提升、社会文明进步，另一方面加强科学管理、形成长效机制，提高垃圾资源利用水平，减少垃圾处置量，为改善生活环境做努力，为绿色发展、可持续发展做贡献。 2021-10-28 15:27:05

网友_嗲人啊：由供销社来推进再生资源业务的发展有什么优势？ 2021-10-28 15:28:29

张萍霞：供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，再生资源回收利用是供销合作社系统主要的传统业务之一。供销合作社社有全资集体所有制企业参与生活垃圾分类运营，具有较好的公信力，能够有效调动社会资源，更好的兼顾经营性和公益性，防止民营主体只注重经济效益不注重实际效果的情况出现。 2021-10-28 15:31:02

张萍霞：今年6月，中华全国供销合作总社出台了《关于加快推进供销合作社再生资源业务高质量发展的指导意见》，在更高的站位上对供销合作社系统开展再生资源业务提出了新的要求。要求以全新的行业发展理念，创新服务模式和组织方式，培育新动能，拓展新空间，推动再生资源企业提质增效，引导再生资源行业转型升级，实现再生资源产业绿色化、循环化、专业化、高质量发展。 2021-10-28 15:33:42

张萍霞：今年市供销合作总社将金坛区“城乡再生资源回收利用‘两网融合’试点”列入“供销惠农办实事”实践活动重点项目清单，积极探索，试点推动再生资源回收利用网络与生活垃圾分类网络“两网融合”，通过供销合作社社有全资企业先行起步，为后续区管国有公司参与生活垃圾分类、实施并购重组、打造区域性生活垃圾分类服务龙头企业提供条件，共同助力乡村振兴，构建城乡绿色生态服务体系。 2021-10-28 15:36:22

网友_红旗飘扬：目前，国内在再生资源回收体系建设方面做得好的有哪些地方？有什么经验可以供我们借鉴吗？ 2021-10-28 15:37:22

张萍霞：举两个例子：1、一个省外的。宁波市通过供销社主导社会参与共同建立再生资源回收体系。宁波市陆域总面积9816平方公里，其中市区面积2461平方公里，人口800.5万。宁波供销再生资源科技有限公司负责再生资源回收体系建设。该公司由宁波供销集团公司联合宁波富邦集团公司共同出资成立，注册资本2000万元，其中宁波供销集团公司占股35%，具有否决权，避免企业运营“唯利是图”，保障履行社会责任，宁波富邦集团（中国500强企业）旗下富邦物流股份有限公司、富邦绿能新能源有限公司分别入股33%和32%。公司建立“搭把手”回收平台，目前，“搭把手”运营团队集设计开发、智能回收箱制造、收运分拣于一体。 2021-10-28 15:39:15

张萍霞：宁波市拟定财政扶持和退出机制，扶持企业平稳度过体系建设前期“大投入、小收益”阶段，建立可持续发展的长效机制。一是短期财政对于基础设施投入给予一次性补助，包括前端回收网点建设及运营补助，回收站点按照6万元/个分三年给予补助；对区域分拣中心建设按照总投资额50%的标准分三年给予补助。二是对废玻璃、泡沫、旧纺织物、大件家具等低价值可回收物进行长期补助，根据市垃圾收运处理费用标准和企业实际回收量给予每吨200元的补助，实现低价值和无价值可回收垃圾充分回收利用。三是对留存地方税收部分采取“以奖代补”方式提供支持，降低回收环节的税负，帮助企业经过三年前期经营后达到自我平衡，保障体系实现良性长效运行。目前，回收企业按销售额全额13%的增值税税率纳税，其中地方留存部分的95%奖补给企业。 2021-10-28 15:42:34

张萍霞：截至目前，宁波市“搭把手”回收已完成中心城区2000个“人工智能流动”回收网点建设，服务用户200余万人。建成运营鄞州区姜山分拣中心，在建分拣中心8个，已投入运营智能回收车辆100多辆。到2019年8月正式运营8个月来，实现有偿回收各类高低价值再生资源2.4万多吨，其中大件垃圾14520.2吨、废纸张4676吨、废织物2461.05吨、塑料1476.63吨、废玻璃738.32吨、废金属492.21吨、废电子电器246.11吨；垃圾减量24610.51吨。从2020年开始，每年回收利用4.5万吨左右，减少垃圾收运处置费用超过3000万元。目前，宁波市再生资源回收体系运营良好，效果明显，公司发展实力不断增强。 2021-10-28 15:44:31

张萍霞： 2、一个省内的。靖江市主要由政府政策支持建立再生资源回收体系。靖江市区域面积665平方公里，人口66.5万。按照市委、市政府的统筹规划，靖江市盛世再生资源市场交易有限公司负责构建再生资源回收网络体系。公司注册资本500万元，由靖江市政府国有资产监督管理办公室出资300万元，占股60%；靖江市供销合作总社出资200万元，占股40%。坚持市场化运作和行政推动有机结合，向社会招聘再生资源专业营运公司，实行“自主经营、市场运作、自负盈亏”模式，推动全市废品行业规范化建设。推进再生资源回收网络与环卫收集网络“两网融合”。对全市再生资源回收行业无照经营、污染环境、超范围经营、占道经营等问题持续开展专项整治，对符合条件的现有经营户纳入统一的网络体系，规范运作，净化市场。现已在全市乡镇、街道、村居建成单体面积20平方米以上回收网点68个。 2021-10-28 15:47:30

张萍霞：通过政府协调，采取土地流转方式，租用100亩土地用于全市再生资源回收分拣中心的建设。目前，已安排10亩建设用地指标，建设分拣中心3000平方米。靖江市财政每年安排777万元专项资金，主要用于再生资源网络建设、社区回收网点运行奖补和废纸回收引导补贴。据统计，2018年7月至2019年6月底，共收购废纸18644吨（此数据已经审计部门审定，作为财政补贴依据）、废玻璃13719吨、废塑料3771吨、废旧橡胶2778吨、废金属50362吨，废纸收购数量占产生量的35%，其他可回收物收购量约占市场份额的40%。 2021-10-28 15:50:05

网友_飞舞：现在我市开展城乡再生资源回收利用“两网融合”试点开展得怎么样？ 2021-10-28 15:52:03

张萍霞：目前，我市在金坛区开展城乡再生资源回收利用“两网融合”试点工作，由金坛区供销合作总社牵头建设再生资源回收利用体系。金坛区供销合作总社以金坛区华源再生资源有限公司分拣中心为依托，通过公开招标，确定了废纸、废旧金属、废塑料、玻璃、废旧纺织品和废旧电子电器等6大类分类经营人；落实2个总面积超过1.1万平方米的再生资源分拣中心和29个回收服务站建设。按照“政府主导、应收尽收、便民利民、市场化营运、统一规范”的原则，强化体系网点依法依规和规范管理，参与城区38个社区生活垃圾分类前期工作，打造集分拣、打包、仓储、物流、办公等功能于一体，区、镇（街道）、村（社区）三级回收网络，初步形成了智能化和人工回收相结合、垃圾分类与再生资源回收“两网融合”的新型再生资源回收利用体系。 2021-10-28 15:52:56

张萍霞：同时，金坛区供销合作总社联合城管、公安等部门，通过建设全链条监管和大数据管理平台，实现再生资源回收利用网络和生活垃圾清运网络“监管融合”，改变金坛区在再生资源回收上无照经营情况突出、经营模式原始粗放、环境与安全方面隐患突出、行业管理难度大等方面现状。自7月18日再生资源分拣中心启动以来，已回收废塑料、废纸和废旧金属共计1474吨，相当于节约石油、木材、矿石共2900吨，还减少对空气、水的污染以及固体废弃物的产生。 2021-10-28 15:53:53

网友_自由自由：供销社下一阶段会如何搞好“两网融合”呢？ 2021-10-28 15:54:45

张萍霞：我们将主要从以下两个方面推进“两网融合”项目建设：一、积极探索，发挥优势，加快推进“两网融合”建设步伐。一要全面构建回收体系。通过政府引导、市场化运营模式，建立健全回收网点，进一步完善回收网络体系。以县级供销合作社为主体，积极培育再生资源行业龙头企业，建设以废纸、废旧金属、废塑料、玻璃、废旧纺织品、废旧电子电器等为主要分类的集中分拣中心，在城乡合理布局一批规模适当的回收服务站点，进一步完善区、镇、村三级回收网络体系。二要全面提升回收利用率。以“垃圾分类资源回收网上平台”为载体，落实回收工作。以三级回收站点为依托，利用网上公共回收平台，开展预约上门和到点回收等服务，形成线上线下相结合的回收模式，有效提升生活垃圾分类回收利用率。三要切实加强行业规范。加强顶层设计规划，创新制订行业制度规范，重视发挥行业协会平台作用，强化体系网点依法依规和规范管理，发挥好行业规范的示范引领和兜底保障的作用，努力成为党委、政府放心，城乡居民认可的供销服务平台。 2021-10-28 15:57:11

张萍霞：二、强化宣传，各方配合，营造全社会共同支持推进“两网融合”工作的良好氛围。再生资源回收利用网络与生活垃圾清运网络“两网融合”工作是一项系统工程，涉及面广，难度大，需要各方配合，百姓支持。供销合作社要主动向当地党委政府汇报，加强与发改、财政、自然资源、工信、税务、生态环境、住建、商务等部门沟通协调，积极争取在政策、土地、项目和资金等方面的支持；积极争取全国总社和省总社项目支持，构建上下贯通的社有企业经营服务体系；进一步将供销社在农村基层的服务网点与“两网融合”网点有效对接，完善为农服务综合服务体系；通过发放科普宣传单页、设置科普展览馆、开发综合体验项目等多种形式，加大宣传科普力度，营造全社会共同支持推进“两网整合”工作的良好氛围。 2021-10-28 15:58:27

主持人：好了，由于时间的关系，我们今天的访谈就到这里.今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，也感谢张副主任的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2021-10-28 15:58:37

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