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主持人：各位网友下午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是“强化政府投资管理能力提升财政资金使用效益”相关内容，访谈邀请到常州市财政局党委委员、副局长李军，常州市财政局经济建设处处长王文俊与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。领导们，和网友们打个招呼吧。 2021-12-03 13:31:53

李军：主持人好，各位网友，大家下午好！很高兴能通过常州市人民政府门户网站和大家进行线上交流，也欢迎大家对我们的工作提出宝贵意见和建议。 2021-12-03 13:32:46

王文俊：各位网友好，很高兴和大家一起交流。 2021-12-03 13:33:08

主持人：好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃参与，下面开始提问。 2021-12-03 13:34:40

网友_日出东方：最近看到常州出台了《常州市市级政府投资评审管理办法》，目前我市有关政府投资管理的相关办法有哪些？ 2021-12-03 13:35:03

李军： 2014年为加强市级政府投资评审管理，常州市出台了《常州市市级政府投资评审管理暂行办法》。自2015年1月1日施行以来，投资评审工作有序开展，评审力度不断加强，在保障政府投资项目顺利实施、提升财政资金使用效率等方面发挥了积极作用，得到政府其他部门的普遍认可。 2021-12-03 13:37:13

李军：近年来，宏观政策发生了一系列改变，随着新预算法、《政府投资条例》的相继颁布实施，政府投资行为纳入法制化轨道的要求更加明确。《江苏省基本建设财务管理办法》的出台，进一步规范了基本建设财务行为，夯实了基本建设财务管理。 2021-12-03 13:39:07

李军：因此，我市于2019年正式出台了《常州市政府投资项目管理办法》，标志着我市政府投资项目管理体系逐步建立。由于投资评审的定位、内容和要求发生了变化，财政部门组织对2014年的投资评审管理办法进行了修订，新的办法即《常州市市级政府投资评审管理办法》已于近日出台，与法律法规更好衔接、与管理体制更好对应、与营商环境更好融合，能更好适应评审工作实际，更好地服务政府投资项目建设，助力我市社会经济高质量发展。 2021-12-03 13:41:54

网友_joey：与老办法相比，新出台的《常州市市级政府投资评审管理办法》中出现了匡算和估算评审相关内容，是否意味着投资评审内容发生了变化？ 2021-12-03 13:44:02

王文俊：《常州市市级政府投资评审管理办法》中所称的市级政府投资评审，是指市财政部门通过对市级政府投资项目估（匡、概）算和竣工决（结）算等进行评价与审查，科学合理地核定投资支出的财政职能管理行为。 2021-12-03 13:45:14

王文俊：根据《常州市政府投资项目管理办法》文件精神，投资评审包含估（匡、概）算和竣工决（结）算评审。其中：明确“项目建议书应当对政府投资项目的必要性、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金构成以及预期效益进行初步分析阐述，并提供相应的决策依据及其他申报材料”，所以新出台的《常州市市级政府投资评审管理办法》增加匡算评审，要求对匡算造价构成的完整性、经济技术指标的合理性、取费的合规性进行审核。另一方面，明确“可行性研究报告的投资估算应当经市财政部门评审并出具评审报告”，所以《常州市市级政府投资评审管理办法》增加估算评审，要求对估算造价构成的完整性、经济技术指标的合理性、取费的合规性进行审核。 2021-12-03 13:47:34

网友_三米空间：我是一家建设单位的工作人员，请问政府投资建设项目在哪些环节需要进行财政投资评审？是直接向财政部门进行申报吗？申报以后还有什么要求？ 2021-12-03 13:48:13

王文俊：根据《常州市政府投资项目管理办法》文件精神，《常州市市级政府投资评审管理办法》确定评审项目分为两类情况：估（匡、概）算评审和其他评审项目，并明确投资评审程序分为评审项目的确定、评审的实施以及评审意见的执行。 2021-12-03 13:48:58

王文俊：第一，估（匡、概）算评审项目的确定：政府投资计划由市投资主管部门会同市财政部门下达，投资估算应当经市财政部门评审并出具评审意见。因此，前期由市投资主管部门作为主导确定评审项目，待项目条件成熟后由建设单位向市财政部门发起评审申请，财政部门再向市投资评审机构委托评审，提出评审要求。 2021-12-03 13:50:13

王文俊：第二，其他评审项目的确定：由市财政部门会同市投资主管部门、市项目主管部门确定评审项目，待项目条件成熟后由建设单位向市财政部门发起评审申请，财政部门再向市投资评审机构委托评审，提出评审要求。 2021-12-03 13:51:04

王文俊：第三，评审的实施及评审意见的执行：市投资评审机构根据项目建设单位报送的评审资料实施评审，出具评审报告，市财政部门审核评审报告，向市投资主管部门或者项目建设单位出具评审意见，市项目主管部门督促项目建设单位按照评审意见执行，对存在问题进行整改。 2021-12-03 13:52:15

网友_淘木林：目前常州对政府投资项目论证、相关资金是如何管理的？ 2021-12-03 13:54:24

李军：为规范政府投资行为，提高项目储备水平，严格把握项目质量，常州市对政府投资项目实行“双论证”管理，即论证项目的必要性可行性和项目财政可承受能力，经过双重论证的项目才能纳入年度投资计划。为此，针对政府投资项目，建立了项目储备、三年滚动计划、年度计划三个项目库。通过实施“双论证”筛选，科学确定年度投资计划项目，合理编制资金计划。 2021-12-03 13:55:54

李军：为切实加快政府投资项目建设进度，提高政府投资项目财政性资金使用效益，防止资金长期沉淀，市财政局对政府投资项目财政性资金使用情况开展“定期不定期”跟踪管理。定期通报资金支出进度，并对资金量大、项目多的建设单位开展不定期督查，促进主管部门及建设单位及时整改，并把其与下一年度资金安排挂钩，形成长期约束机制。 2021-12-03 13:58:55

网友_荷叶片片云：请问目前政府投资领域项目支出标准化建设情况怎么样？ 2021-12-03 13:59:58

王文俊：目前，常州市在政府投资领域共出台了两类项目支出预算标准，分别为市级行政事业单位办公用房维修改造项目统一支出预算标准，常州市市级初中、高中新建项目支出预算标准。 2021-12-03 14:00:32

王文俊：《市级行政事业单位办公用房维修改造项目统一支出预算标准（试行）》是我市政府投资领域首部项目支出预算标准，由市财政局与机关事务管理局、发展和改革委、住房和城乡建设局四部门联合印发。该《标准》以规范我市市级预算单位编报行政事业单位办公用房维修改造项目财政资金预算为切入点，结合我市工作实际及工程造价市场行情研究制定，对项目支出预算标准实行“四明确”、“四统一”和“一调整”。其中，“四明确”为：一是明确标准内容，标准内容由项目支出预算指标定额和项目支出预算申报格式两部分组成。二是明确适用范围，标准适用于市级行政事业单位办公用房维修改造项目。三是明确标准运用，标准适用于市级预算单位编报办公用房维修改造项目财政资金预算，以及相关部门审核批复时的参考。四是明确相关部门职责。“四统一”为：一是统一支出预算构成；二是统一支出预算指标；三是统一申报格式；四是统一管理流程。“一调整”为：预算指标采用动态管理，今后将根据建筑市场材料价格、人工费等影响因素和国家有关政策规定的变动情况适时调整预算指标。 2021-12-03 14:04:50

王文俊：常州市市级初中、高中新建项目支出预算标准是全省首个政府投资领域学校建设项目支出预算标准，其主要特点为：一是构建支出预算标准体系。支出预算标准包含综合预算指标（1）、分项预算指标（N）、其他辅助参考（N），实行动态管理、事前控制，“一把尺子”统一规范支出。二是总额控制体现经济效益。以常州市近五年新建学校项目建设数据库分析复算，确定不同招生规模、容积率下市级初中、普通高中新建学校项目的每平方米建设费用限额，实现项目建设单位快速测算合理控制投资总额、项目管理部门科学判断申报情况。三是细化分项保障功能完备。分项预算指标包含教学楼等6类预算费用标准，每类标准细分4项，每一细分项均明确具体内容与标准，合理组合确定预算指标，确保学校建设满足教育需求。四是个性选择促进特色发展。制定了4类共22个子项的预算费用参考值，为项目单位提供自由组合的“菜单式”方案，实现设计最优解，打造学校特色建设新局面。 2021-12-03 14:09:37

网友_天海一叶：我想接着前面网友的问题问一下，财政部门对后续的标准化建设有什么打算？ 2021-12-03 14:11:07

李军：前面一位网友提到了目前的标准化建设情况，目前我们正在系统地谋划标准化建设，成熟一个领域，出台一个领域的建设支出标准。 2021-12-03 14:12:08

李军：去年，我们出台的两项支出标准-市级行政事业单位办公用房维修改造项目统一支出预算标准和常州市市级初中、高中新建项目支出预算标准，这两项支出标准一个是维修，一个是新建；一个是行政事业单位办公用房，一个是初高中新建。这既是一次尝试，一次探索，更是为后续的各个领域的支出标准的制定出台积累经验、夯实基础。 2021-12-03 14:15:12

李军：今年我们正在研究幼儿园、小学的新建项目支出标准，进行了现场调研、数据统计、模型分析等，加快标志出台，后续将实现从幼儿园到高中整个教育领域建设标准体系的全覆盖。下一步，我们还将加快研究卫生、文旅等其他领域的建设标准。随着各个领域的建设支出标准逐步出台，我市政府投资项目的整个建设标准框架将逐步形成，将为我市政府投资项目决策、资金安排提供有力的决策参考。 2021-12-03 14:18:24

网友_夏日华尔兹：政府投资项目是支持常州经济社会发展的重要途径，在“532”发展战略下，财政部门将如何支持政府投资项目？ 2021-12-03 14:19:33

李军：今年市第十三次党代会提出，“十四五”期间，常州确立了“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的城市定位，这是常州最鲜明的发展特质和最生动的城市画像。定位需要战略支撑，战略围绕定位布局。要加快谋划实施“532”发展战略，加快建设长三角交通中轴、创新中轴、产业中轴、生态中轴、文旅中轴，高标准打造长三角产业科技创新中心、现代物流中心、休闲度假中心，不断提升城乡融合发展示范区、统筹发展和安全示范区建设水平。 2021-12-03 14:21:56

李军：政府投资项目是“532”战略的重要支撑，许多项目也是百姓期盼度较高、社会关注度较高的民生项目。财政部门作为经济部门，首先要夯实财力基础，做好生财、管财、聚财文章，准确把握政策大势，优化财政体制关系，健全财力组织格局，培育壮大财源税源，为政府投资项目建设，为“532”战略实施提供坚实的财力保障。 2021-12-03 14:23:51

李军：其次，要优化支出结构，将每一分钱花在刀刃上。今年11月市发改委、市财政局联合印发了《市级政府投资项目事前绩效评估实施方案》，将绩效评估引入政府投资领域，标志着常州市政府投资项目绩效管理实现闭环式管理，将有助于提升政府投资项目质量，进一步优化资金投入方向。最后，要增强风险意识，兼顾稳增长和防风险需要，在支持政府投资项目的同时，优化财力分配格局，调动市与区协力统筹，有效防范化解金融风险。 2021-12-03 14:27:06

主持人：好了，时间差不多了，我们今天的访谈就到这里了，感谢嘉宾们的精彩回答，感谢各位网友的热情参与。本期访谈到此结束，谢谢！ 2021-12-03 14:27:38

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