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主持人：各位网友大家好！欢迎大家到常州市政府网站“在线访谈”栏目来互动交流。今天我们邀请到的嘉宾是常州市安监局副局长李士庆。 2014-11-11 10:30:59

李士庆：很高兴通过常州市政府网站“在线访谈”与大家沟通交流。首先，我代表常州市安监局，感谢广大网民朋友们长期以来对我市安全生产各项工作的关心和支持！今天访谈的主要内容是介绍新的《中华人民共和国安全生产法》。大家可以通过网络平台对相关情况进行咨询，我们将尽可能当场予以解答。 2014-11-11 10:31:10

网友_erqe：《安全生产法》为何要修订？ 2014-11-11 10:32:03

李士庆： 4个方面的必要性决定了《安全生产法》必须修订：一是安全生产工作的极端重要性；二是党中央、国务院、人民群众对安全生产工作提出了新的更高的要求；三是总结10多年来安全生产经验教训；四是与相关法律法规相衔接。这些需要在法律层面来固定下来。 2014-11-11 10:34:49

网友_清风：这次《安全生产法》修订的总体思路是什么？ 2014-11-11 10:35:55

李士庆：谢谢这位网友，据了解，这次新法修订的总体思路体现在以下四个方面： 1、切实解决好安全生产和安全监管的“摆位”问题。 2、强化生产经营单位主体责任的落实。 3、加大政府监管和部门执法力度。 4、强化安全生产责任追究。 5、进一步增强法律规范的可操作性。 2014-11-11 10:39:07

网友_天空：听说安全生产的总体方针发生了变化，体现在哪里？ 2014-11-11 10:40:59

李士庆：现在人大立法规定，能明确的尽量明确，能具体的尽量具体。 2014-11-11 10:41:31

李士庆：总体方针确实有了变化。在原来的“安全第一、预防为主”的基础上增加一句“综合治理”，将“综合治理”纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻落实科学发展观的具体体现。所谓“综合治理”，就是要综合运用法律、经济、行政等手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面入手，建立安全生产长效机制。 2014-11-11 10:42:35

李士庆：例如：建立了多方参与和合作的共治机制。譬如说安全生产法修改之后的第三条规定，它强化和落实生产经营单位的主体责任；建立生产经营单位负责，职工参与；政府监管；行业自律；社会监督的机制，消除了以前过分地重视行政监管的弊端，发挥了各个方面的积极作用，体现了国家治理体系建设现代化、安全生产共治的要求。 2014-11-11 10:45:42

李士庆：既然我们说发挥各个方面的作用，所以《安全生产法》的修改在里面规定了，比如说协会、行业组织、工会，强化了它们的作用。譬如说这次它的12条规定了，有关协会组织依照法律、行政法规和章程——特别是强调章程的作用，为生产经营单位提供安全生产方面的信息培训等服务，这个信息培训服务是新规定的。发挥治理作用，促进生产经营单位加强安全生产。第13条规定，“依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则”，刚才说了章程还有执业准则，就是突出了其他主体的自治的作用或自主的作用。“接受生产经营的委托为其安全生产工作提供技术和管理服务”，那么这一些措词，就是“章程”、“自律”、“执业准则”的措辞，创新了安全生产主体架构的设计，在精简行政许可的形势之下，为如何加强安全生产管理指明了方向。这说明我们国家的安全生产工作不仅要在法制的轨道下进行，以后还要在国家治理体系和治理能力现代化的框架下进行。 2014-11-11 10:46:59

网友_408：主持人好，我是一家公司的老总，我想了解一下这次的法律的修改对我的影响？ 2014-11-11 10:49:00

李士庆：这位老总你好。这次新法对生产经营单位的主要负责人的调整力度很大，一是增加了主要负责人的职责，例如：要“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”。二是加大了处罚力度。如果履职不到位将受到处罚。 2014-11-11 10:50:33

李士庆：表现为以下3个方面：1、对未履行职责逾期又未改正的，处2-5万的罚款，旧法是没有规定的；2、如果因为未履行职责发生了事故，给予撤职处分，旧法是可以撤职或者罚款2-10万。简单点说吧，现在用钱换不来职位了； 2014-11-11 10:51:07

李士庆： 3、对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人，这也是旧法没有规定的。法律这么调整，目的就只有一个——切实让“老总们”履行起“安全生产第一责任人”的职责来。 2014-11-11 10:51:58

网友_1345655：听说安全生产标准化写进新《安全生产法》了，是吗？ 2014-11-11 10:52:20

李士庆：确实写进法律了。体现在新法的第四条，安全生产标准化的提法从2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》开始提出，这次正式写进法律。 2014-11-11 10:53:31

李士庆：自从安全生产标准化推进以来，解决了企业安全生产要做什么、怎么做的问题，企业只要按照安全生产标准化体系运行，安全生产管理水平一定会持续提高。 2014-11-11 10:54:28

李士庆：现在机械、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金等工贸行业企业国家都出台了安全生产标准。 2014-11-11 10:56:31

李士庆：市安监局网站可以下载查阅。 2014-11-11 10:56:58

网友_天空：新《安全生产法》修改主要体现哪几个方面？ 2014-11-11 10:57:30

李士庆：这次安全生产法修改有很多亮点，主要体现：强化安全生产的摆位、强化生产经营单位主体责任、强化政府监管、强化责任追究、完善应急救援等十二个方面，着力解决“依法治安、重典治乱”的问题。 2014-11-11 11:00:37

李士庆：可以归纳为“十大亮点”：一、坚持以人为本，推进安全发展；二、建立完善安全生产方针和工作机制；三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位；按照“三个必须”（管业务必须管安全，管行业必须管安全，管生产经营必须管安全）的要求。四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责；五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任；六、建立事故预防和应急救援的制度；七、建立安全生产标准化制度；八、推行注册安全工程师制度；九、推进安全生产责任保险制度；十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度。 2014-11-11 11:01:49

李士庆：从法律条文来看，由原来的7章97条调整为现在的7章114条，总体调整了76条，占新法全文的67%，其中修改了59条，占52%，新增17条，占15%。 2014-11-11 11:02:41

网友_晓月：听说这次修订既增加了企业的负担也减轻了企业的负担？ 2014-11-11 11:03:01

李士庆：这位网友提问水平很高！ 2014-11-11 11:03:58

李士庆：应该说减轻了企业的负担。这次的修订取消了3个子项的行政许可，就是企业主要负责人、安全管理人员的“先证后岗”调整为“先岗后证”，另外一个就是高危行业的建设项目的竣工验收从行政机关组织验收变成企业自己组织验收。 2014-11-11 11:05:12

李士庆：最近两年，国务院取消了很多安全生产工作的行政许可，精简许可，减轻企业的负担，这回安全生产法也响应了这一号召，精简了一些许可。譬如说像以前安全生产有安全评价或安全条件论证，后面紧跟着有“三同时”，“三同时”搞完后面有安全生产许可，审批和许可就太多，现在一个企业要上马，要经历审批和许可，涉及到的精简也不少。 2014-11-11 11:06:43

李士庆：相应的，政府也由事前监管向事中事后监管转变。至于增加企业的负担，不能这么说，对于知法守法的企业，不存在这个问题，对于违法的企业来讲，这次的违法成本是大幅度增加了，处罚的力度很大，罚款额度一般提高2-5倍。行政强制措施也比旧法多、也更严厉。 2014-11-11 11:08:31

网友_平安：领导你好，我是一名乡镇安监人员，这次新法的出台对我们好像也有规定的吧，能简单和我们说说吗？ 2014-11-11 11:08:50

李士庆：以前中国的行政法自古以来有一个特点，对机构职责的规定，包括义务职责的规定一般是不下县的，一般到县一级为止，很少对乡镇这一层次的机构做出安全生产、环境保护等方面的规定。 2014-11-11 11:11:02

李士庆：乡镇街道基层安全机构人员很薄弱。 2014-11-11 11:11:53

李士庆：这回规定，“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。” 2014-11-11 11:12:18

李士庆：党的十八届三中全会决定里提到了要加强安全生产的基层力量的建设，这次《安全生产法》的修改突出了乡镇、街道这一级的安全生产监管作用。但是考虑到在基层安全生产监管还是应当主要发挥县级以上安监部门或者其他负有安监职责部门的作用，所以这一回对乡镇一级包括街道一级政府安全生产监管职责并没有完全地依靠他们。比方说规定了协助的职责，因为很多乡镇是没有执法权的，还得依靠县级安监局、市级安监局、省级安监局来执法，所以，它规定了协助，乡镇这一级主要是监督检查，发现违法行为主要上报。如果有授权执法，在授权执法的范围可以进行一些执法活动。 2014-11-11 11:13:15

网友_456：听说新《安全生产法》有“黑名单”的规定，我找了一下没发现有这个词，这个“黑名单”是什么？ 2014-11-11 11:14:36

李士庆：并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。这是对严重违法行为的一记重拳，一旦被纳入“黑名单”，这个企业在投资、信贷方面可能都会受到影响。 2014-11-11 11:16:14

李士庆：通过信用管理这种新的模式，适应了新的要求，我们在公民社会，包括加强公民信用和企业信用大背景下，有利于发挥公民和企业守法的自觉性，使强制守法变成自觉守法。 2014-11-11 11:18:29

李士庆： “黑名单”这个词是便于理解用的，比较正规的说法应该是严重违法行为公告。在新法的第75条——对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告， 2014-11-11 11:15:40

李士庆：我不希望企业成为“黑名单”企业。 2014-11-11 11:16:59

主持人：因为时间关系，今天的在线访谈即将接近尾声了，非常感谢李士庆副局长能够在百忙之中参加在线访谈，也感谢广大网友的踊跃参与。还有个别网友的问题没有来得及回答，我们将在访谈结束后再给予答复，我们下期节目再见！谢谢广大网民朋友！ 2014-11-11 11:21:07

李士庆：谢谢主持人，谢谢各位网友，短短1个小时，言犹未尽，由于本人水平有限，对于新的安全生产法学的不深，希望与大家一起学习探讨，欢迎常来我局坐坐，共同交流提高。法贵在执行，作为结束语与大家共勉。谢谢，再见！ 2014-11-11 11:25:15

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