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主持人：各位嘉宾、网友，大家下午好！欢迎参加本次常州市武进区人民政府在线访谈活动！ 2017-12-29 13:31:23

主持人：今年以来，常州市武进区坚持高点定位，聚焦问题导向，狠抓关键环节，全面启动相对集中行政许可权改革，扎实推进不见面审批改革、政务服务一张网建设以及“2345”专项改革，在全市率先成立行政审批局，实现了“一枚印章管审批”，全力把武进打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强地区。今天，我们邀请了常州市武进区相关领导围绕武进区相对集中行政许可权改革试点工作等相关问题和大家进行在线交流。下面请领导作自我介绍。 2017-12-29 13:37:14

陆秋明：大家好，我是常州市武进区委常委、常务副区长陆秋明。 2017-12-29 13:38:29

戴小方：大家好，我是常州市武进区编办主任戴小方。 2017-12-29 13:39:03

张琪：大家好，我是常州市武进区行政审批局局长张琪。 2017-12-29 13:39:58

主持人：好的，今天在线交流时间约为一个小时，欢迎广大网友踊跃提问！下面开始提问！ 2017-12-29 13:40:25

网友_三九天：我想问一下，相对集中行政许可权改革是什么意思，武进区为什么要开展这项改革试点？ 2017-12-29 13:41:44

陆秋明：近年来，国务院大力推进“放管服”改革，“放”就是要简政放权，降低准入门槛；“管”就是要公正监管，促进公平竞争；“服”就是要高效服务，营造便利环境。这几年，武进区通过六轮行政审批制度改革，取得了一定成效，但职责不清、权责脱节、管理方式落后、行政效率低下等问题还没有得到根本解决；办证多、办事繁、办事难、中介服务不规范等问题一直困扰基层群众办事和企业创新创业，成为政务服务的“堵点、痛点、难点”。如何把能放、该放的权力全部放开、放到位，把该管的事情管住、管好，优化改善武进的营商环境，一直是我们在思考的问题。开展相对集中行政许可权改革，就是将法律赋予政府各部门的行政许可权交由一个部门行使，改变了原来从物理层面去整合审批职能的模式，而是从优化体制机制、化学层面去重塑流程，打造全新的行政审批服务模式，从而达到简化事前审批、加强事中事后监管的目标，逐步实现行政审批程序化、标准化、科学化，这是落实“放管服”改革的一项创新举措。因此，从去年底开始，我们积极争取成为省级相对集中行政许可权改革试点区，获得相关授权，先行先试探索改革，今年9月15日，武进区行政审批局作为常州市首家行政审批局正式挂牌运行，这也标志着武进区相对集中行政许可权改革试点迈上了新台阶。 2017-12-29 13:51:34

网友_至尊宝：前不久看新闻里说行政审批事项集中什么的，我想问一下行政审批事项是如何集中的？ 2017-12-29 13:42:12

戴小方：权力事项高度集中是做好改革试点工作的基础。武进区将相对集中行政许可权改革试点列为“一号工程”，自加压力，自我革命，将各部门行政许可事项和与之密切相关的服务事项分批全部划转到行政审批局统一集中审批，实现事项应进尽进，具体分三步走。一是精心梳理。我们就拟集中的行政许可和相关联的其他服务事项以及相应操作流程等与相关部门进行对接、摸底，商议确定集中、不集中事项清单。全面梳理与垂直管理部门相关的行政权力事项和区级实际运作、权限在市级的权力事项以及需与市级数据系统实行对接的相关情况，以区政府名义向市政府请示下放相关事项。二是分批划转。在前期梳理的基础上，武进区明确除因保密原因及场地限制、不便于群众办事的部分事项外，将各部门行政许可事项全部划转、分两批纳入行政审批局。第一批划转市场准入、投资建设两大领域11个部门市、区两级56项权力事项，第二批划转社会事务、综合审批领域17个部门100项权力事项。目前，全区22个部门156项行政权力事项已全部划转到位，其中15项为上级下放或委托的事项。三是高效整合。事项划转后，原来分散在78个审批科室、183名审批人员的业务已经集中到5个审批科室、42名审批人员“一窗办理”，科室和人员精简率分别为93.5%和77%，行政审批印章由55枚精简为1枚。自12月1日起，武进区正式形成“一枚印章管审批”新格局，群众只需进一个门即可办理所有许可事项，不再需要多个部门来回跑，服务效能得到显著提高。 2017-12-29 13:54:03

网友_漫雪飞扬：据我所知，我们行政审批局是一个新成立的部门，大多数老百姓对行政审批局还不是很了解，是否请张局长为我们介绍一下行政审批局的基本情况？主要有哪些职能？ 2017-12-29 13:42:48

张琪：武进区行政审批局于今年9月15日正式挂牌运行，为区政府工作部门，加挂“区政务服务管理办公室”牌子，实行“两块牌子一套班子”的运行模式。行政审批局下设政务服务中心、公共资源交易中心、便民服务中心、电子政务分中心四个中心，依法履行行政审批、政务服务和公共资源交易管理工作。行政审批局位于常州市武进区花园街1号，政务大厅分一、二两层，一层是不动产登记中心和出入境大队，二层是审批大厅，总体布局分三大功能区：一是行政审批事项功能区、二是进驻部门审批功能区、三是中介服务区。行政审批局对全区22个部门156项与行政许可相关的事项分四部分进行集中管理，相应设立了市场准入审批科、投资建设审批科、社会事业审批科和综合审批科。同时，设有规划、国土、国税、消防等垂直管理部门的业务审批科室，按照“三集中、三到位”的要求进驻政务大厅，实现“进一个门、办所有事”。 2017-12-29 13:50:01

网友_震荡波：行政审批局从成立运行至今，运行得怎么样？成效如何呢？ 2017-12-29 13:55:20

张琪：行政审批局自成立以来，始终以当好“店小二”，服务走在前为宗旨；以“办事不求人”为理念；以“审批环节最少、审批材料最简、审批时限最短”为目标；以“企业满意、群众高兴”为标准，全力打响“相约中心、满意温馨”的服务品牌，目前运行平稳、开局良好，赢得了社会肯定和群众认可。截至12月28日，行政审批局总计办件23655件，其中市场准入领域22172件，投资建设领域814件，社会事业领域61件，综合审批领域608件，第三方满意率测评达99.2%。 2017-12-29 13:59:14

网友_发哥：我想知道审批职能从原部门剥离后，监管如何有效衔接？ 2017-12-29 13:56:03

戴小方：武进区着力打造科学有效的全程监管体系。一是明确责任分工。根据“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，明确审批、监管职能划分，细化审批、监管、执法和公共服务的具体责任，厘清职责边界。二是建立共享机制。建立审管共享平台，行政审批局和各监管部门分别明确专职信息联络员，实行审批事项向监管部门的同步推送，监管信息向审批局的反馈应用，实现信息互动、资源共享，确保审批、监管信息无缝对接，有痕联动。三是加强协作联动。各部门积极配合行政审批局依法履行审批职责，主动提供法律法规和政策支持，积极参与由行政审批局牵头组织的各项联合行动。同时，行政审批局主动接受业务指导、培训，协同各部门与上级各对口主管部门积极开展业务对接。 2017-12-29 14:01:49

网友_秋香：我想请陆区长谈一谈行政审批制度改革对武进区发展有哪些重要意义？ 2017-12-29 14:01:19

陆秋明：好的，下面我介绍一下行政审批局成立的背景及意义。武进区行政服务中心于2002年1月正式建成运行，主要负责对区级机关有关集中办理审批事项的组织、协调、管理监督和指导服务工作。2015年12月27日，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》就“依法全面履行政府职能”作出明确部署，明确要求“加快推进相对集中行政许可权工作，支持地方开展相对集中许可权改革试点”。该项改革试点旨在解决行政审批权过于分散、审批程序不规范、流程不公开等突出症结，激发市场和社会活力。行政审批制度改革对于武进区来讲，主要有四个方面的意义。 2017-12-29 14:06:04

陆秋明：一是提高了行政审批效率。行政审批局的成立，彻底破解了行政审批存在的“两头跑”甚至“多头跑”、“体外循环”和“收发室”等问题。将各部门行政审批职能划转到行政审批局后，所有行政审批事项都划归一个部门办理，打破了部门之间的界限，将相同、相近、相似的事项合并办理，申请人只需申请一次，一枚印章管审批，大大精简了审批环节和审批时限，提高了行政审批效率。 2017-12-29 14:09:37

陆秋明：二是促进了政府职能转变。审批制度改革的核心就是通过行政审批制度改革倒逼政府职能部门的职能转变。将各部门的行政审批权统一划转行政审批局后，倒逼原职能部门专注行使监督管理职责，将主要精力集中到宏观调控、制定行业发展规划，以及加强事中事后监管上来，从而促进了政府职能的转变。 2017-12-29 14:12:47

陆秋明：三是创建了一流营商环境。在优化营商环境中首要的就是优化政务服务环境，凡没有法律法规依据或与行政审批无关的申报材料，一律取消；内容相似的申报材料一律合并；取消部门内部无实质内容的审批把关和签批环节，对仅需书面审查的即时办结；对一般事项实行“一审一核”，进一步压减审批时限，限时办结。 2017-12-29 14:16:15

陆秋明：四是预防了腐败行为的滋生。审批权和监管权的分离，审批和监管既相辅相成又相互监督，使得审批行为更加公开透明、运作规范，有效遏制了利用审批权谋取私利、乱收费等现象，人民群众的满意度和获得感将会有全新的提升。 2017-12-29 14:19:06

网友_庆庆：行政审批局在提高为老百姓办事服务效率上采取了哪些措施? 2017-12-29 14:02:41

张琪：行政审批局以压缩“环节、材料、时间”为抓手，加快市场、投资两大领域流程再造、集成改革，实现行政审批事项由“物理整合”向全过程、全链条“化学反应”的裂变。一是推行审批事项标准化。对划转事项再梳理，建立申报材料、办理环节、现场勘查等审批要素标准化工作清单，均在江苏政务服务一张网公布，以标准化促进行政许可规范化。二是推行审批层级简约化。采取“申报受理-审核决定”的两级审批模式，压缩审批层级，精简审批要件，压缩审批时限。三是推行审批服务高效化。实行受理“一窗式”，融合办理；材料“一套清”，整合共享；现场“一趟化”，联合勘查。四是推行审批改革集成化。围绕“2345”目标，深挖“化学反应”带来的便利和优势，力争将行政审批事项整体办理环节、材料、时间等压缩四分之一以上。同时，借力“互联网+政务服务”，打造虚拟审批大厅，大力推行注册登记“网上预审”，实现网上申报、核准，逐步推广“零纸张、零介质、零见面、零费用”的“互联网+审批”模式，努力做到让数据多跑路、群众少跑腿，有效降低制度性交易成本。同时，大力提升审批大厅智能化水平，为办事群众提供服务事项查询机、样表机、无声叫号、电子评价等服务，着力打造“智慧型”政务服务综合平台。 2017-12-29 14:11:45

网友_梅子：开展相对集中行政许可权改革试点后，在哪些方面取得了成效？ 2017-12-29 14:03:12

戴小方：武进区行政审批局成立三个月以来，开局良好、运行平稳，赢得了社会肯定和群众认可，改革试点也取得了初步成效，体现在以下三个方面：一是审批职能高度集中。通过组建行政审批局，集中了分散在全区各部门的行政审批职能以及与之密切相关的服务事项，涉及22个部门的156项行政审批事项全部划入，实现事项应进尽进；同时选优配强审批人员，打造 “一专多能”工作队伍，从而实现审批层级、审批科室、审批人员同步精简。二是审批模式焕然一新。初步形成了“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一支队伍管勘查、一套机制管联动，一张网络管服务、一个号码解难题”的“六个一”集成服务新模式，审批服务大厅窗口更加标准，布局更加合理，服务更加智能。同时，按照依法征收、应收尽收、方便群众的原则，全面梳理现有的行政审批相关收费项目，审批收费机制进一步理顺。三是审批效率全面提升。通过整合改造流程，2个工作日开办企业、3个工作日领取不动产权证、45个工作日获得工业建设项目施工许可证的目标基本实现。在开办企业方面，通过网上名称预核准等流程优化，实现企业最少2天领取营业执照；在不动产登记方面，实行“一窗受理、并联办理”，全面实现3个工作日领取“不动产权证”；在施工许可方面，设置工业项目“45服务专窗”，实行一窗受理，编印六大类建设工程审批优化服务套餐，进一步缩短办理时限。 2017-12-29 14:13:52

网友_桦花姐：针对“门难进、脸难看、事难办”这一现象，行政审批局有没有什么制度来保障办事群众的切身利益呢？ 2017-12-29 14:22:26

张琪：行政审批局全体工作人员始终牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，将“规范、廉洁、高效、便民”作为我们不断努力的目标。一是用制度管人管事。制定了《武进区行政审批局工作人员日常规范考核奖惩细则》，细化和明确了考勤制度、工作纪律和规范服务等要求，制定出台《武进区行政审批局窗口工作人员违纪责任逐级追究办法》，对违纪人员进行严肃问责，同时逐级追究相关领导责任。二是注重细节管理。加强行政服务效能督查，将不定期巡查和定期抽查相结合，强化对行政审批局窗口管理，要求工作人员统一着装，挂牌上岗和文明用语，形成较为完善的政务服务管理制度体系，为审批服务工作规范高效运行提供了健全的制度保障。三是主动接受监督。行政审批局每个窗口都安装了服务评价器，每一位服务对象均可对窗口工作人员的服务质量进行评价，评价结果作为工作人员评先评优的依据。同时，在窗口醒目位置公布了12345社会投诉热线，全方位接受社会监督。目前，我局共受理了3个窗口投诉热线，并根据实际情况，对窗口工作人员进行了批评教育。 2017-12-29 14:29:01

主持人：好了，我们今天的访谈就到这里了。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，感谢嘉宾们的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，还有个别网友的问题没有来得及回答，我们会在访谈结束后再给予回答，再见！ 2017-12-29 14:29:46

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