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主持人：各位网友上午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是“财政支持乡村振兴战略”相关内容，访谈邀请到常州市财政局副局长谭志文，常州市财政局农业处副处长朱敏涵与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。领导们，和网友们打个招呼吧。 2018-05-25 09:01:12

谭志文：主持人好，各位网友好！很高兴有机会做客常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目和大家进行线上交流，也欢迎大家对我们工作提出宝贵的意见和建议。 2018-05-25 09:01:23

朱敏涵：各位网友好，很高兴和大家一起交流，欢迎大家踊跃参与。 2018-05-25 09:01:57

主持人：好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2018-05-25 09:02:39

网友_青山依在：请问市财政领导，2017年我市财政部门主要有哪些支农政策？ 2018-05-25 09:03:56

谭志文： 2017年，各级财政部门积极履行财政职能，加快转变涉农资金扶持方式，加大支农资金统筹整合力度，调整优化财政支农支出结构，积极推进财政支农方式创新，巩固完善支农资金基础管理，财政支农工作水平全面提升，主要体现在以下三个方面。 2018-05-25 09:04:52

谭志文：一是支农资金有保障。2017年，全市财政部门克服困难，想方设法筹集资金，始终将农业作为重点领域优先保障。其中：全市各级财政筹集支农资金累计51.92亿元，争取中央、省项目补助资金21.03亿元，为我市加快农业现代化发展建设提供了有力的资金保障。 2018-05-25 09:05:57

谭志文：二是资金管理有突破。主要体现在四个方面，一是财政支农资金“先建后补、以奖代补”管理模式臻于成熟。经过三年的推行于磨合，这一新的管理模式已经深入人心。二是全市“三农”管理平台成功搭建。市农委、市农办、供销社、市发改委等涉农资金部门采用“先建后补、以奖代补”管理方式的20大类44项支农项目全部纳入平台统一管理，涉及项目扶持资金1亿元。三是财政项目资金持续深入整合。市农委和市水利局的高标准农田建设项目持续第三年深化资金整合。2017年，不仅建设标准提高了，因素分配机制的引入，还增加了各辖市区专项资金使用的弹性。四是支农资金向社会力量购买服务体系基本建立。去年，市财政会同农口部门制定出台了《支农资金向社会力量购买服务实施办法》和目录清单，实现了政府购买服务方式在农业领域的突破。 2018-05-25 09:07:27

谭志文：三是支农方式有创新。一是完成现代农业产业发展基金方案的设立。市财政出资引导，撬动吸引金融资本参与，设立资金规模1亿元的市级现代农业产业发展基金，采用股权投资方式，扶持科技型、发展型、引领型等优质农业企业发展。去年完成了方案设立，今年会加快落地实施。二是引入江苏农业信贷担保体系。财政通过建立1000万的风险池，撬动省农业担保公司2亿元的信贷担保，为我市适度规模经营主体提供以300万元以下规模为主的信贷担保，解决广大中小型新型农业经营主体融资需求。 2018-05-25 09:08:13

网友_五月生歌：这两年我们注意到从上而下都对支农特别关注，请问领导对这个是怎么看的呢？ 2018-05-25 09:08:35

谭志文：习近平总书记所作的党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度、写入党章，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。 2018-05-25 09:10:10

谭志文：作为常州来说，实现“高质量”发展离不开乡村振兴，乡村振兴战略是实现高质量发展的“压舱石”。改革开放40年的实践经验告诉我们，只有农业发展了，农村稳定了，农民富裕了，长治久安才有了保障，经济社会的发展才有了基础。 2018-05-25 09:11:02

谭志文：思想新，一新百新；观念变，一变百变。财政部门紧扣乡村振兴战略怎么推进的主题，积极转变观念、创新思路，努力开拓思想解放的新境界，推动我市的支农政策从“另、散、乱”向“集聚、精准、规范”转变。 2018-05-25 09:12:01

网友_无限可能：请问市领导，当前我市财政支农工作还存在哪些难点？ 2018-05-25 09:13:23

朱敏涵：当前，我市财政支农工作主要存在以下几个方面的问题：一是财政支农资金筹措难度日益加大；二是财政支农政策需要进一步调整优化；三是财政支农资金集聚作用有待进一步发挥；四是财政金融协同支农机制有待进一步完善；五是财政支农资金使用绩效有待进一步挖掘。 2018-05-25 09:14:49

网友_探路者：请问市财政领导，今年中央1号文件提出，要建立“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元化投入格局，请问市财政在撬动金融支农方面有何好的举措？ 2018-05-25 09:16:30

谭志文：近年来，市财政积极转变财政扶持方式，加大金融对农业的扶持力度，多渠道整合支农资金，变“无偿”为“有偿”，“资金”改“基金”，初步建立了以“政策性农业保险为基础、农担体系建设为主导、现代农业产业基金为特色的”财政金融支农机制： 2018-05-25 09:18:11

谭志文：一是设立农业企业贷款保证保险。市财政设立保证保险专项资金，引导银行、保险、再担保公司等七家金融机构共同参与，合作银行对符合条件的农业龙头企业发放保证保险贷款，保险机构和担保机构对贷款企业提供保证保险，财政提供保费补贴，共同搭建了“政、银、保、担”多方合作平台。 2018-05-25 09:19:45

谭志文：二是设立农业保险贷。市财政设立“农业保险贷”专项资金，通过与邮储银行常州分行，人保财险公司合作，撬动银行资金规模4000万元，专门服务于已投政策性农业保险2年的市、区级农业龙头企业及合作社等。 2018-05-25 09:20:46

谭志文：三是设立现代农业产业基金。市财政牵头市农委、常创集团拟于今年与江苏银行合作成立总规模1个亿的现代农业产业基金。通过“拨改投”、“拨改贷”等市场化模式运作，主要扶持我市重点农业龙头企业。 2018-05-25 09:22:07

谭志文：四是设立省农担常州分公司。积极推动并扶持省农担常州分公司的设立与运行，加快全市农业信贷担保体系的建立，为我市家庭农场、种养大户、专业合作社、小型农业企业等适度规模经营者提供金融支持。 2018-05-25 09:22:50

谭志文：五是鼓励地方融资担保公司开展为农服务。市财政通过设立专项奖补资金，鼓励我市三家地方农业担保公司开展涉农担保业务，主动适应经济新常态，提高为农贷款担保服务水平。 2018-05-25 09:24:58

网友_山楂树：请问市财政领导，我市财政支农资金的主要投入方向有哪些？ 2018-05-25 09:26:42

朱敏涵：今年，我市支农专项资金主要扶持农业基础设施建设、现代农业产业体系建设、农业服务体系建设、农业防灾减灾体系建设、农业环境保护体系建设、支持农村改革创新、推动城乡一体化发展、支持水利现代化建设等八大方面。 2018-05-25 09:28:15

朱敏涵：重点支持市级现代农业产业园区建设、“菜篮子”工程、农业品牌建设、农业企业股改上市、创意休闲农业建设、国家农产品质量安全市创建、农业生态补偿、生态循环农业、休耕轮作等农业重大项目。 2018-05-25 09:29:51

网友_醒着闭着眼：请问市财政领导，不久前，今年的现代农业发展扶持项目指南发布，今年扶持改革有哪些变化？ 2018-05-25 09:31:51

朱敏涵：这个月初，市财政与市农委联合发布了2018年现代农业发展扶持项目指南（2018-2020年），今年指南的变化主要体现在四个方面： 2018-05-25 09:32:48

朱敏涵：一是资金投入更加集聚。今年，我市财政通过盘活存量资金，继续筹集市本级支农资金5.18亿元。今年将以全市农业重大项目推进年为契机，围绕十大农业品牌培育、十大市级现代农业产业示范园、十大农业企业股改上市、创意休闲农业、“美好菜篮子”工程、“美丽牧场”等农业重大项目，精准投入、聚焦发力。 2018-05-25 09:34:58

朱敏涵：二是扶持政策更加稳定。 “三年指南”明确未来三年，全市现代农业发展扶持政策围绕特色农产品适度规模生产、农产品精深加工与流通等11个类别27个子项进行扶持，在未来三年政策将会保持稳定。 2018-05-25 09:36:38

朱敏涵：三是资金管理更加规范。财政部门坚持按照“先建后补、以奖代补”方式进行项目资金管理，坚持选聘第三方中介机构参与项目审查，加快建立并完善项目申报不诚信档案。充分发挥全市“三农”项目管理平台对农业项目的监管作用，严格按照“线上申报、线上审核、线上统筹、线上审计、线上公示”的流程对“三农”项目进行规范管理，利用平台对农业项目进行监督预警和数据分析。 2018-05-25 09:39:02

朱敏涵：四是政策绩效更加显著。首先，财政部门将推动诚信机制的建立，明确重复申报、多头申报以及项目核减金额超过一定比例的申报主体两年内不得申报市级（含市级）以上各级各类财政扶持资金。其次，财政部门将强化绩效管理，对预算资金100万以上的涉农项目都进行了绩效管理，我们将以此为依据安排下一年度支农预算资金，对绩效评价结果较差的项目在下一年度予以调整或取消。 2018-05-25 09:41:45

网友_无名小卒：我是一个农业企业经营者，我注意到不久前，今年的现代农业发展扶持项目指南发布，请问，我可以通过何种途径可以申报项目？ 2018-05-25 09:43:47

朱敏涵： 5月初，今年的现代农业发展扶持项目指南发布，今年的项目实行网络申报，可以登录常州市农业委员会官网或者常州市财政局官网上的“常州市‘三农’项目管理平台”进行信息注册及项目申报，其他申报方式一律不予受理。 2018-05-25 09:44:50

网友_咸柠七：请问市财政领导，在保障财政支农资金使用安全方面，我市财政有何好的举措？ 2018-05-25 09:45:59

谭志文：在保障支农资金使用安全方面，市财政主要做到以下三个方面： 2018-05-25 09:46:21

谭志文：一是建立常州市“三农”项目管理平台。市财政将市级所有采用“先建后补、以奖代补”管理方式的支农项目统一纳入平台管理，通过“三农”项目管理平台网上申报，严格按照“线上申报、线上审核、线上统筹、线上审计、线上公示”的流程对“三农”进行规范管理，利用信息化手段，充分发挥平台对农业项目的监督预警作用；利用平台进行大数据分析，发挥管理平台排查梳检功能，杜绝重复申报和虚假申报。 2018-05-25 09:47:51

谭志文：二是完善“先建后补、以奖代补”财政支农资金项目管理方式。规范第三方中介机构执业行为，充分发挥第三方审计中介作用，加强对财政资金的审计监督力度；建立项目申报不诚信档案，在切实保障财政资金安全规范使用的同时，真正让公共财政的“阳光雨露”投向优质新型农业经营主体。 2018-05-25 09:49:15

谭志文：三是健全财政支农资金监督检查机制。建立多层次的检查监督机制，采取日常检查、政府审计、社会监督、政府委托社会中介审计等方式，加强对支农资金项目的监督检查。建立规范透明的管理制度，切实提高财政资金投入使用绩效。加强支农资金的绩效考评和跟踪问效，强化绩效评价结果在预算安排中的运用。 2018-05-25 09:50:36

网友_cc弹立方：请问领导，中央一号文件提出“乡村振兴战略”，我市财政部门有何具体举措？ 2018-05-25 09:51:45

谭志文： 2018年中央一号文件，明确提出“乡村振兴战略”目标，我市财政部门积极响应国家号召，支持乡村振兴战略，主要采取以下几个方面举措。 2018-05-25 09:52:01

谭志文：一、加大支农资金投入保障力度。坚持将“三农”作为公共财政支出的优先保障领域，通过积极向上争取部省项目资金、有效盘活财政存量资金、调整优化支农支出结构、发挥财政资金杠杆作用等方式进一步增加财政支农投入，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。 2018-05-25 09:52:52

谭志文：二、大力推进涉农资金统筹整合。一要加强上下级资金整合力度，建立上下级财政投入重点突出、各有侧重、错位支持的支农政策格局，避免各级财政资金重复投入。二要加强部门内资金整合力度，坚持结果导向和效率导向，打破部门利益，改变部门资金处室化、资金使用碎片化、支农政策粗放化的现状，集聚优先资源投向农业发展的关键领域和重点环节。三要加强横向整合力度,跨部门资金整合，推进农业品牌建设资金整合创新，集聚农口部门农业品牌建设资金，全力打造常州市农业品牌建设工程。 2018-05-25 09:53:57

谭志文：三、大力支持农业重大项目建设。聚焦农业产业发展，助力农业企业股改上市，助推农业转型升级；全力支持国家农产品质量安全市创建、常州农业品牌培育和农村电子商务发展；深入推进农业污染防治和生态循环农业发展。 2018-05-25 09:54:29

谭志文：四、深入推进城乡一体化建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，多种方式促进村集体经济做大做强；支持“两区十点”美丽乡村示范创建和全域美丽乡村建设；用活用好重点特色镇建设资金。 2018-05-25 09:54:59

谭志文：五、创新扶持方式，财政金融协同扶持农业发展。一是加快常州市现代农业产业基金投入运行。建立新形势下有效可行的现代农业产业基金运行方案，采取股权投资、投贷联动等方式，重点将产业基金投向有发展潜力、有带动能力的优质农业企业，发挥产业基金“助燃剂”作用，帮助农业企业加快走进资本市场。 2018-05-25 09:55:53

谭志文：二是发挥省农担常州分支机构金融支持作用。积极推动并扶持省农担常州分公司的设立与运行，加快全市农业信贷担保体系的建立。 2018-05-25 09:56:45

谭志文：三是发挥政策性农业保险基础保障作用。不断提高农业保险保障水平，坚持主要种植业承包面90%、高效农业保险覆盖面60%的基本政策，加大“总额控制、因素分配”实施力度，结合农业产业特色，尝试土地流转履约保证保险和夏季保淡绿叶菜价格指数保险。 2018-05-25 09:57:28

主持人：好了，时间差不多了，我们今天的访谈就到这里了。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，也感谢领导们的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2018-05-25 09:57:57

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