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主持人：各位网友下午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是优质养老相关内容，访谈邀请到常州市民政局副局长杨铁、常州市民政局福善处处长庄韧与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。领导们，和网友们打个招呼吧。 2018-09-13 14:01:33

杨铁：主持人好，各位网友好！很高兴有机会做客常州市人民政府门户网站和大家进行线上交流，也欢迎大家对养老工作提出宝贵的意见和建议。 2018-09-13 14:01:46

庄韧：大家好，很高兴在这里和大家一起交流。 2018-09-13 14:02:11

主持人：好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2018-09-13 14:02:51

网友_住在楼上：作为一位老年人，我想了解下在维护老年人合法权益方面有哪些举措？ 2018-09-13 14:03:19

杨铁：当前，我市人口老龄化进程日益加快，空巢化趋势日益明显，老年人利益多元化、诉求多样化的问题更加凸显，老年人在家庭赡养与扶养、社会保障待遇、人身财产权益等领域的法律服务需求逐渐增多，维护老年人合法权益已经成为加强老龄工作的一项重要内容。 2018-09-13 14:04:54

杨铁：近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市民政部门在贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》、维护老年人合法权益方面做了大量工作，收到了积极的社会效果。在2013年10月成立了常州市老年人法律服务中心，目前位于常州市福利院内，中心聘请4名专兼职法律工作人员，为老年人提供免费法律咨询服务。 2018-09-13 14:06:12

杨铁：党的十九大和习近平总书记的重要讲话精神对做好老年人法律服务工作提出了新的更高的要求。去年，市老龄办与市司法局联合下发了《关于深入开展老年人法律服务工作的通知》，提出了不少要求，包括：一是健全服务网络。市及辖市（区）成立了老年人法律服务中心，各街道（镇）应依托同级公共法律服务中心成立老年人法律服务中心；同时发挥街道（镇）老年人法律服务中心的辐射作用，将老年人法律服务延伸到社区（村）；二是明确服务重点，着力解决医疗、保险、救助、赡养、婚姻、财产继承和监护等老年人最关心、最直接、最现实的法律问题。重点关注高龄、空巢、失独、失能半失能、失智及经济困难老年人法律服务和法律援助需求，使法律服务惠及更多老年人；三是建设专门队伍，整合本辖区现有公益法律服务工作者和法律服务资源，建设一支正规化、专业化的老年人法律服务队伍；四是开展为老服务，各辖市（区）及街道（镇）老年人法律服务中心形成正常的工作机制，开展常态化为老法律服务，同时积极组织老年人法律服务人员进乡村、进社区，开展老年人法律服务宣传咨询活动。根据老人的不同情况，开展各类优惠活动。对经济困难但不符合法律援助条件的老年人减免法律服务费用；对无固定生活来源的老年人追索赡养费案件，予以费用减免；对80岁以上的老年人免费办理遗嘱公证。建立和完善各项便老助老措施，特别是70岁以上以及行动不便、患病残疾的老年人实行电话和网上预约、上门服务。在老年人法律服务、法律援助接待窗口配备适老用品，或由专人引导和协助，为老年人接受法律服务提供便利。 2018-09-13 14:10:38

网友_QZ：传统的养老服务模式已很难适应社会养老的现实需求，养老服务供需矛盾日益突出。失能老人特别是贫困失能老人的养老服务需求日益强烈，成为全社会共同关注和亟待解决的重大现实问题。对此，我市的民政部门有没有相关的解决办法呢？ 2018-09-13 14:11:41

杨铁：困难、高龄、失能等特殊的群体，这类群体同时也是政府兜底的对象。针对这类特殊的群体，民政部门具体做法有以下几个方面：一是逐步提高特困人员保障标准，针对城市三无老人、农村五保老人，一般实行集中供养，每年提高供养水平，城市“三无”人员保障标准每人每月1665元，“五保”人员供养标准由各辖市、区根据当地上一年度农村居民人均可支配收入的50%确定。实行分散供养的，城市“三无”和农村“五保”分散供养对象年供养标准不得低于上年度本地城镇居民可支配收入的40%。同时还可以享受生活护理补贴，现在执行的标准是60-100元/月不等。2017年为700名以老年人经济困难的高龄失能老年人发放补贴52万元。 2018-09-13 14:13:17

杨铁：二是发放尊老金。从2011年开始，我市80周岁以上的老人可以享受尊老金，标准分别是80岁-89岁50元每月，90-99岁100元每月，100岁以上300元每月。 2018-09-13 14:14:40

杨铁：三是加大政府购买服务力度，特别为高龄、失能、半失能老人及困难老人购买“养老服务包”，政府购买服务老人占老年人总数10%。内容涵盖生活照料、精神慰藉、文化教育等方面。 2018-09-13 14:16:03

杨铁：四是用福彩公益金为经济困难的高龄失能老年人发放补贴，每个月60-100元，根据对象不同，标准不一样,2017年发放52万元。 2018-09-13 14:17:09

杨铁：五是开展“邻里守护”志愿互助活动。活动的主要方式是“就近组织”“结对服务”鼓励身体健康、具有民事行为能力的老年人（男55周岁以上，女50周岁以上）加入志愿者队伍，为居住在家，80周岁以上空巢老人、70周岁以上独居老人和子女无能力照顾的60周岁以上困难老年人提供志愿服务。现有1.6万名老年志愿者和3万名社工人员。 2018-09-13 14:19:26

杨铁：六是针对分散供养农村“五保”和城市“三无”对象开展结对帮扶，全面开展关爱服务。由于分散供养的农村“五保”和城市“三无”老人随着年龄增长，身体状况和生活自理能力日趋下降，由乡镇（街道）民政办、一名党员或村（居）干部（由村、居委员会确定）、一名供养对象的邻居或亲属（由村、居委员会帮助联系）和分散供养对象签订“1 1 1 1”的关爱照料服务协议，开展关爱服务活动。 2018-09-13 14:21:10

杨铁：七是到一定高龄，本人不愿意单独居住，分散供养，他可以到所在地公办养老机构养老，由政府兜底。 2018-09-13 14:22:06

网友_毛毛：听说养老有“日间照料场所”，能否给我们说明下什么是日间照料场所？ 2018-09-13 14:22:43

庄韧：这个问题我来回答下。日间照料中心俗称“日托机构”又称“托老所”，目前全市共建成日间照料中心31家。近年来，这种养老方式受到越来越多的老人及其子女的欢迎，特别是对于高龄、空巢、独居的老人，还有一些半失能老人，因为这些老年人传统观念不愿意入住养老院，但白天的日常生活子女又无法照顾，单独在家子女又不放心。这部分老人的这种需求近几年呈上升趋势。 2018-09-13 14:24:01

庄韧：因此，我们把日间照料中心建设列入优质养老工程加以推进。按照合理布局，满足需求，就近就便的原则，每年新建一批日间照料中心。当然，日间照料中心的建设要符合相关的建设标准，包括选址；功能室如休息室、餐厅、卫生间、浴室、康复室等的设置；水电气网络的符合相关要求、电梯或者无障碍坡道的要求、特别是要符合消防的要求。以满足为老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等服务要求，设施建设各级政府给予场地支持和一定的资金支持，同时，引进品牌的社会组织提供专业化服务，政府根据服务团队提供的服务人次、服务的项目以及服务的质量进行考核，给予一定的运行补贴。 2018-09-13 14:27:28

网友_关爱52：虚拟养老院作为居家养老的一种新的主流趋势应运而生，那么主管部门在其日常运行中，如何做好监管职责，如何保证公开透明，让老人们真正享受到“互联网 ”带来的养老便利呢？ 2018-09-13 14:28:31

杨铁：虚拟养老又称智慧养老，是随着互联网的推广应用而兴起的一种新型养老服务模式，因为具有足不出户、服务便捷的特点而深受老年人欢迎，也号称“没有围墙的养老院”。其主要的运营模式是，政府搭建一个信息服务平台，通过购买服务的方式委托专业组织运营，平台一头连着服务团队，一头连着老年人的需求；当老年人有服务需要时，比如订餐、家政保洁、康复护理、助浴、上门理发等等，通过电话、网站、一键通等方式联系平台，信息平台就会按照老年人的要求派遣专业的服务组织上门为老年人提供相应的服务。 2018-09-13 14:30:34

杨铁：从网络布点来看，近年来我市大力加强虚拟养老院建设，市级层面建成了以12349为依托的虚拟服务网络，累计为全市6万余名老年人安装了“一键通”。此外，新北、天宁、钟楼、溧阳也建有各自区域性的虚拟养老服务平台，有服务需求的老人或者家属可以拨打它们的服务热线，新北95002，天宁68212349，钟楼区83330609。 2018-09-13 14:32:35

杨铁：从监管体系来看，市、区两级民政部门都建立了虚拟养老院运行的全流程监管制度，重点对服务的费用、质量和效果进行监管。事前，会对入驻平台的加盟企业和服务人员进行资质审查；事中，通过登录手机APP、刷手环等方式，对服务流程进行全程记录；事后，通过平台电话回访等方式进行满意度测评，对满意率较低的企业还建立退出机制，保障老年人享受到物美价廉、优质便捷的服务。 2018-09-13 14:34:38

网友_从善如流：现在一些高端养老机构希望通过优厚的待遇，来吸引系统学习过护理知识的年轻人，参与到老年护理事业中，那么我们政府在这方面有什么优惠政策吗？对于改善目前这种“50岁照顾70岁”的局面，民政部门是否有思考呢？ 2018-09-13 14:35:01

庄韧：我市对养老服务从业人员队伍建设一贯非常重视，致力于为养老服务从业人员创造良好的外部环境。首先，给补贴。从事养老服务、康复护理工作满5年的高等院校、高职、中职学校毕业生，分别给予1万元、7000元、5000元的一次性奖励；对取得国家养老护理员技师、高级工、中级工、初级工职业资格证书后，在本市养老机构护理岗位连续从业2年以上的人员，分别给予每人3000元、2000元、1000元、500元的一次性补贴。 2018-09-13 14:37:03

庄韧：其次，提供免费培训。为养老护理员提供免费培训，通过培训提高专业技能，我们养老护理员持证上岗率维持在92%以上。同时，优化养老护理员队伍结构。 2018-09-13 14:38:24

庄韧：第三，开展竞赛激励。我们连续举办了三届护理员技能大赛，对决赛得分前10名的选手，按规定晋升高级职业技能等级，并颁发荣誉证书。去年，我们与市人社局、总工会一起开展养老护理人员岗位能力提升专项培训，对竞赛第一名选手授予“常州市五一劳动奖章”以及“常州市技术状元”荣誉称号，并破格申报技师职业资格。 2018-09-13 14:39:25

庄韧：第四，加强基地建设。我们建成了一家高级养老护理员培训基地，两家省民政厅挂牌的养老护理员培训基地，今年准备依托常州技师学院成立常州康养学院，为我市养老服务事业培养和输送更多高素质的各类专业人才，来满足日益扩大的养老服务需求，提升优质养老的内涵。 2018-09-13 14:40:47

庄韧：应该说五年前养老护理员的确在一定程度上存在年龄偏大，文化水平不高，工资待遇偏低等问题，客观上老年人平均养老金水平制约了养老服务的消费水平，从而制约了养老护理员工资待遇水平的提高。通过近几年的努力，总体在向好，以后会更好。 2018-09-13 14:42:10

网友_新北YC：随着生活水平的提高，社区居家养老服务也显现出个性化和细致化的服务需求。那么，社区的居家养老服务站，如何结合社区实际，不断提供多样化、更贴心的服务呢？ 2018-09-13 14:42:56

庄韧：居家养老是家庭养老和社会养老相结合的一种养老模式，主要是依托社区服务资源，为居住在家的老年人提供社会化养老服务。在当前我国未富先老的基本国情下，受传统养老观念的影响， 90%的老年人将居家养老作为首选的养老方式，这也是将来很长一段时期内最基本、最现实、最普遍的养老方式。 2018-09-13 14:44:30

庄韧：作为居家养老服务的重要载体和支撑，居家养老服务中心（站）建设一直受到各级党委政府的高度重视。我们民政重点是三个方面发力，首先，是解决设施有的问题，市政府连续4年将居家养老服务设施建设纳入优质养老服务工程，并制定出台了《养老服务设施空间布局规划》予以保障。根据规划要求，新建小区居家养老服务设施要求同步规划同步建设同步验收同步投入使用，老小区要通过购置、置换或者租赁等方式调剂加以解决。 2018-09-13 14:46:13

庄韧：第二，是解决功能优的问题，就是大力推进居家养老服务站点的标准化建设，不仅对服务场地和设施设备提出硬性要求，而且对服务功能、服务队伍进行考核评价，达到要求才能称之为标准化居家养老服务中心（站），截至目前，全市共有城市标准化居家养老服务中心（站）234个，农村标准化居家养老服务中心（站）225个，标准化率分别达到64%、40%，也提前完成了今年优质养老服务工程的年度目标。 2018-09-13 14:48:24

庄韧：第三，是解决服务好的问题，就是以老年人的满意与否为衡量标准，通过品牌支撑、连锁经营的方式，引入专业社会组织承接居家养老服务中心（站）的管理和运营，为老年人提供更多元和精细化的菜单服务，真正让老年人度过一个高质量的晚年生活。 2018-09-13 14:49:49

网友_黄女士：我家住在奔牛，想请问一下，我能不能把家里的老人送到乡镇养老机构？还有政府是否会加大对乡镇养老机构的投入，提升里面的硬件设施呢？ 2018-09-13 14:50:11

杨铁：我想这位网友说的乡镇养老机构，应该是指农村敬老院。从功能定位上看，农村敬老院原本是专门为农村五保对象提供集中供养而设立的托底性养老机构。但随着工业化和城镇化的发展，大量青壮年从农村涌入城市，导致农村高龄、空巢、留守老人不断增多，农村养老问题受到了空前的关注。特别是在农村养老服务资源相对匮乏的情况下，对农村敬老院进行提升改造、拓展服务功能、扩大服务范围，成为解决当前农村养老问题的必然选择和有效方式。 2018-09-13 14:52:40

杨铁：近年来，各级各地逐年加大对农村敬老院的改造投入，常州市也通过3年时间，对全市40余家农村敬老院进行了“三有三能六达标”集中改造，使得全市农村敬老院的基础设施和服务水平都得到大幅提升。与此同时，我们还从农村老年人的实际需求出发，加快农村敬老院转型升级，从功能定位、运营管理、资金投入、服务队伍等多方面入手，将敬老院打造成为区域性养老服务中心，使敬老院兼具五保老人供养、社会老人寄养和社区照料服务等功能，还能支撑区域内的居家养老服务和其他社会福利功能。目前，敬老院在保障农村五保对象的基础上，在有条件、有富余床位的前提下，已全部面向社会老年人开放，有需求的老年人可以就近选择当地乡镇敬老院养老。 2018-09-13 14:55:05

网友_鲲鹏：民政局的领导，你们好，我最近准备创业办一家养老院，请问在建设初期以及今后的经营环节，政府是否能提供一些优惠政策或者是扶持项目呢？ 2018-09-13 14:55:34

杨铁：政府鼓励引导各类投资主体进入养老服务领域，通过合资、入股、公办民营等多种形式，鼓励社会力量举办养老机构。首先，给补贴。分别是一次性建设补贴和运行补贴。对租赁房产新办养老机构的给予每床2500元的一次性改造补贴，对以自建产权用房新办的养老机构，按等级给予每床5000元-6000元的一次性建设补贴。每张护理型床位给予不低于5000元的一次性改造补助；给运行补贴。根据入住老年人的数量，按照入住老年需要护理的难易程度每月给予80至120元不等的运营补贴。 2018-09-13 14:57:39

杨铁：其次，对养老机构实行税收减免；第三，养老机构使用的水电气网络实行优惠，按照民用价格；第四，免费为养老机构招用的护理员进行上岗培训和晋级培训；第五，为所有养老机构购买综合责任险，入住老人一旦发生意外可以向保险公司进行理赔，从而化解养老机构的运行风险。 2018-09-13 14:58:53

主持人：好了，时间差不多了，我们今天的访谈就到这里了。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，也感谢嘉宾们的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2018-09-13 14:59:11

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