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主持人：各位网友下午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是加强特色小镇建设相关内容，访谈邀请到常州市发展和改革委员会副主任石江水、常州市发展和改革委员会改革处处长吴骏在线交流，欢迎大家踊跃参与。领导们，和网友们打个招呼吧。 2018-10-19 14:31:58

石江水：主持人好，各位网友下午好！很高兴有机会做客常州市人民政府门户网站和大家进行线上交流，也欢迎大家对特色小镇创建工作提出宝贵的意见和建议。 2018-10-19 14:32:39

吴骏：各位网友下午好，我是市发改委改革处吴骏，欢迎大家踊跃提问。 2018-10-19 14:33:25

主持人：好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2018-10-19 14:33:57

网友_始祖鸟：特色小镇名字很响亮，据说是浙江先搞出来的，现在全国很多地方都在搞，但特色小镇到底是什么，我们普通老百姓还真的弄不清楚，请问，特色小镇和古镇、旅游风景区有什么区别吗？ 2018-10-19 14:34:17

石江水：这位网友您好，您提的问题我想也是很多人的困惑。其实，特色小镇是一个舶来品，它的产生可以追溯到美国的科技小镇-硅谷、基金小镇-格林尼治、瑞士的旅游度假小镇-达沃斯，法国的香水小镇-格拉斯等等各有特色的小镇。 2018-10-19 14:35:07

石江水：浙江结合自身条件和产业基础，把这类具有鲜明主导产业，又具备非常好的生态、生活环境的空间总结概括为“特色小镇”，推出了首批中国版的特色小镇-梦想小镇、云栖小镇、玉皇山南基金小镇等等，一时间“火”遍全国。这样“火”是有道理的，因为特色小镇开启了我国改革创新发展模式的新一轮探索，它的最大生命力在于把“以人为本” 和“产业发展”很好的融合在一起，提出并实践了“产城文旅智”五位一体的发展理念。 2018-10-19 14:36:18

石江水：所以，特色小镇和古镇、旅游风景区肯定是有区别的，古镇的文化体验、旅游风景区的观赏游乐休闲是特色小镇的其中一个功能，但不是全部。特色小镇是有明确产业定位、文化内涵、具有一定旅游功能和社区特征的空间载体。特色小镇不是建制镇，而是产业发展载体；不是产业园区或旅游风景区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间。 2018-10-19 14:37:28

网友_喜若狂欣：如果说特色小镇里一定要有主导产业，那么请问哪些产业可以成为特色小镇的主导产业？ 2018-10-19 14:37:45

石江水：目前，我市要求特色小镇的主导产业主要应聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典以及具备常州特色或传统优势的产业。 2018-10-19 14:38:18

石江水：在每个产业的细分领域，应具备集聚优势、规模优势、技术优势、品牌优势，能达到全市第一或唯一，在全省乃至全国有一定知名度和影响力。且每个细分产业只能规划建设一个特色小镇，形成差异化发展。 2018-10-19 14:39:08

网友_阿宝：除了产业以外，特色小镇里还需要有哪些功能？ 2018-10-19 14:40:54

吴骏：我们说产业是特色小镇能否做成的关键，但光有产业也不是特色小镇，只是产业园区。所以，特色小镇里还要有与产业发展相配套的研发机构、众创空间、孵化器、展示展览中心等产业公共服务平台。 2018-10-19 14:42:13

吴骏：要有满足生活居住的住宅以及与之相配套的学校、医院等社会公共服务设施；当然还有相应的商业配套，公园绿地等休闲游乐场所。大家不要一听说有住宅、有商业就认为是房地产化。 2018-10-19 14:43:17

吴骏：其实，特色小镇与产业园区最大的不同是要有人住，而且还要住的舒心方便。但一定要防止房地产用地占比过高，生活配套一定是为产业服务的。还有特色小镇会按照3A级以上旅游景区标准配套相应的功能设施。小镇范围内将实现公共WIFI和数字化、智慧化管理全覆盖。 2018-10-19 14:45:17

网友_月海逐沙：我办了一家企业，听说我市正在建设什么特色小镇，但是又不确定也不了解到底这个特色小镇建设可以给小镇内的企业带来哪些好处、哪些实惠？ 2018-10-19 14:46:00

石江水：这位开办企业的网友，您提的问题非常好，我们一直讲特色小镇要围绕“产业”，那么也就意味着企业将是特色小镇里面的重要主体，特色小镇将是实现企业发展的重要平台。具体到小镇内的企业，我想还是可以收获很多“好处”。 2018-10-19 14:47:58

石江水：一是更加精准的公共服务。小镇内将建有集政务服务、企业展示、交流洽谈、大数据发布为一体的小镇客厅，以后企业要办理项目审批、企业年审、缴纳税款等事务，有望不出小镇就能得到办理。政府还将定期举办各类宣传活动、组织企业组团交流、定向招商。小镇名字叫的响，对企业来说也是一张靓丽的名片。 2018-10-19 14:51:10

石江水：二是更加优质的创业环境。据我所知，目前市、区以及小镇所在驻地政府对特色小镇内企业都出台了更加实惠的政策。小镇还将组建产业发展引导基金专项支持企业发展，还与银行签署了合作协议，支持企业融资。 2018-10-19 14:52:43

石江水：三是更加舒适的生活品质。特色小镇倡导“生产、生活、生态”三生融合，将按照3A级旅游景区标准建设，小镇内将建有生态公园、商业街区、高端住宅以及教育、医疗设施，大家在小镇内将会体验到工作舒心、生活舒适、娱乐舒畅的美好环境。 2018-10-19 14:54:20

网友_新北人：听说，特色小镇不是政府给个牌子，而是采用创建制，请问特色小镇的创建制是怎么回事？ 2018-10-19 14:55:00

石江水：创建制是特色小镇推进实施的制度创新，就是给予小镇三年创建期，在创建期内没有牌子，不给正式命名，每年考核，完不成年度目标的退出创建名单，通过3年的培育创建，如期完成规划建设目标、验收合格的特色小镇将正式命名。 2018-10-19 14:57:12

石江水：采用“创建制”很好改变了以前那种只重视申报，不重视实施的老模式，而是采用“期权激励制”，从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的特色小镇给予相关政策。 2018-10-19 14:58:33

石江水：但对未在规定时间内达到规划目标任务的，实施“追惩制”，要实行土地指标加倍倒扣，直至退出创建名单。这样，就形成“落后者出、优胜者进”的竞争机制。 2018-10-19 14:59:33

网友_厚德载物：建设特色小镇能够给我们常州带来哪些变化？ 2018-10-19 15:00:46

石江水：这位网友，特色小镇是我市产业转型升级和产城融合发展的重要载体，承担着改革创新发展模式，探索实践经济转型的重要任务。 2018-10-19 15:02:10

石江水：随着特色小镇建设的逐年深入，首先在产业上的特色亮点会更突出，一批优势产业可能会成为千亿级的产业集群，形成我市构建产业体系，促进新动能加速成长的新经济集聚区。 2018-10-19 15:03:18

石江水：还有在城市功能布局上会更加合理，小镇内开放式工厂、小尺度街区和慢行绿色通行的空间，包括优美的生态环境和成熟的购物商圈，将成为市民工作、生活、休闲娱乐的好去处。 2018-10-19 15:05:13

石江水：当然，这些畅想不可能在短短的3年创建期内都实现，我们讲三年建成，也是在形态上有“小镇”的味道，并且在运营上面走上了正确的轨道，特色小镇从培育-规划-建设-运营-出成效，是一个漫长的过程，真正实现可能要十年甚至二十年，但只要沿着正确的方向推动，其作为产业创新发展的新载体、聚焦富民的新举措、城市发展的新模式的价值意义是巨大的。 2018-10-19 15:08:11

网友_延陵龙：创建省级特色小镇需要具备哪些条件？ 2018-10-19 15:09:24

吴骏：在省级特色小镇创建中，我们的要求是“宁缺毋滥”，申报上去的一定是能落地的、能做成的。创建的关键还要做好以下四点。 2018-10-19 15:10:41

吴骏：一是聚焦产业特色。明确主导特色产业定位聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等6大产业，在每一个产业的细分领域，在全省范围内具备集聚优势、规模优势、技术优势、品牌优势，能达到全省第一或唯一、在全国有一定知名度和影响力。 2018-10-19 15:12:59

吴骏：二是强化功能叠加。注重生产、生态和生活有机融合，体现产城人文四位一体。明确划定小镇边界，规划面积原则上控制在3平方公里左右，其中建设面积原则上控制在1平方公里左右。建有提供创业服务、商务商贸、文化展示、交往空间等综合功能的公共平台（小镇客厅）。所有产业类特色小镇原则上要按3A级以上景区服务功能标准规划建设。 2018-10-19 15:14:49

吴骏：三是突出项目推动。在主攻产业内谋划一批重点建设项目，高端制造特色小镇，原则上3年内要完成项目投资50亿元，新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典特色小镇，原则上3年内要完成项目投资30亿元。第一年完成投资不少于总投资额20%，且投资于特色主导产业的占比不低于70%。以上投资均不含住宅项目。 2018-10-19 15:17:14

吴骏：四是创新运营机制。坚持政府作引导、企业为主体、市场化运作。特色小镇要有明确的建设主体，鼓励由特色产业内的骨干企业、创新创业载体平台或行业协会商会牵头，组建多元化、公司化的管理运作平台。政府做好规划编制、基础设施配套、市场运行监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据核报等工作。 2018-10-19 15:18:46

网友_菜菜：我市在特色小镇创建方面做了哪些工作？ 2018-10-19 15:19:43

石江水：一是注重协同联动。在全市形成了市—区—镇“三级联动、同频共振”的工作格局。坚持强力推动，将特色小镇建设工作作为落实供给侧改革和产城融合综合改革的一项重点任务来抓。坚持分工协作，牢固树立全市“一盘棋”的思想，形成了各部门分工合作的工作机制。坚持上下联动，区、乡（镇）一级分别建立了工作推进机制，落实相应的统筹协调和建设主体责任。积极推动各特色小镇建设主体开展协同合作，定期召开工作推进座谈会、现场观摩交流会等，实现了经验共享、资源共享、资本共享。 2018-10-19 15:21:22

石江水：二是注重梯度培育。按照“谋划一批、培育一批、创建一批”的思路，推动形成了分类创建、梯度培育、滚动推进的创建格局。目前，我市已经建立全市特色小镇培育储备库，切实做到成熟一批、推出一批。 2018-10-19 15:22:07

石江水：三是注重科学支持。为有效发挥政策的“指挥棒”作用，我市出台了特色小镇培育创建的实施意见，从特色小镇的创建标准、目标、程序、政策及保障措施等方面规范特色小镇的建设。 2018-10-19 15:23:19

网友_Sunshine：未来，我市还会有新的特色小镇吗？ 2018-10-19 15:23:55

石江水：目前我委正在加紧调研第三批省级特色小镇创建单位，如果条件符合，会列入我们的申报候选名单。但是，我们还是要强调，特色小镇的创建是一个长期性、有挑战的工作，大家还是要本着“真创实干”的精神，不要奔着一块牌子、一顶帽子去搞，那样是做不成的，也没有必要。 2018-10-19 15:27:06

主持人：好了，由于时间关系，我们今天的访谈就要接近尾声了。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，也感谢市发改委嘉宾的精彩回答，感谢各位网友的热情参与。 2018-10-19 15:28:50

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