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主持人：各位嘉宾、网友，大家好！这里是常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。 2018-12-12 09:00:20

主持人：今天我们邀请到的嘉宾是常州市武进区人民政府副区长是峰，常州市规划局武进分局局长孔和生。两位将围绕武进区多规合一规划研究与大家在线互动交流。是副区长、孔局长，请跟广大网民打个招呼！ 2018-12-12 09:01:00

是峰：大家好，我是武进区人民政府副区长是峰。 2018-12-12 09:01:20

孔和生：大家好，我是常州市规划局武进分局局长孔和生。 2018-12-12 09:01:45

主持人：今天在线交流时间约为一个小时，欢迎广大网友踊跃提问！下面开始提问。 2018-12-12 09:02:05

网友_魔法大盗亦有道：为什么要开展武进区多规合一规划研究工作？ 2018-12-12 09:03:56

是峰：我先来解释一下多规合一，从字面上来说就是将多个规划融合在一起形成一个规划。主要有哪些规划呢，有国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地规划、环保规划、农业规划等等。为什么要做多规合一呢，其实就是因为这些规划目前是由多个部门来编制，其中城乡规划、土地规划、农业规划等都涉及到空间，而不同部门编制管理，难免会出现矛盾，比如一块地城乡规划确定了是作为城市公园，土地规划确定为林地，可能农业规划又划入了湿地。而这些规划的不一致，往往导致规划难以实施，土地的浪费或者开发的无序。多规合一规划就是把各类规划不一致的地方找出来，寻求解决方案。 2018-12-12 09:09:20

网友_黑猫白猫：我有家厂子在乡下，这两年想扩建，国土规划已经安排了用地指标，但是规划部门说不在城市规划区里面，到现在还办不下来用地手续，这到底什么原因呀？ 2018-12-12 09:04:01

孔和生：根据国家现行法律法规，对一块建设用地的土地审批要同时符合城乡规划和土地利用规划的要求。城乡规划隶属国家住建部主管，地方上具体由城市规划部门组织编制。土地利用规划隶属自然资源部主管，地方上具体由国土部门组织编制。常州市城市总体规划于2013年由国务院批复实施，常州市土地利用总体规划于2017年调整完善由国务院批复实施，两个规划编制时间、编制技术标准存在一些不一致的地方，导致部分只符合一个规划的建设项目无法办理建设用地手续。国土部（现为自然资源部）和住建部都定期开展卫片督察，发现不符合土地利用规划或者城乡规划的建设行为，都被界定为违法用地，需要依法进行处理。 2018-12-12 09:15:29

网友_小叮当：其他城市存在我们武进一样的规划不一致问题吗？ 2018-12-12 09:09:16

是峰：这种情况在我国各个地区各个城市是一种普遍现象，有时候也不仅仅是城乡规划和土地利用规划的不一致，还有林地保护规划、生态红线规划等其他规划之间的不协调、不一致问题。我国实行各类空间规划的垂直管理体制，各种空间规划都是依据各自行政部门的法律编制，近年来各规划领域从广度和深度上不断拓展，相互渗透、彼此交叉、出现规划职能不清、内容打架。 2018-12-12 09:19:20

网友_骑马杭行：当前政府指导城市发展和管理用地建设都有哪些规划呀？ 2018-12-12 09:13:12

孔和生：我国指导城市发展和管理用地，特别是涉及空间管理的主要有三类规划，分别是国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划。国民经济和社会发展规划是一种综合发展规划，主要确定城市经济和社会发展的总体目标以及各行各业发展的分类目标，目标性强、空间性弱。城乡规划是一种综合发展导向型空间规划，内容覆盖相对较多，目标要求和过程要求并立，目前编制多从地方利益出发，从需求角度编制规划，自上而下的控制较弱，兼具空间性、时间性和政策性。土地利用总体规划虽与城乡规划同具空间性、时间性和政策性，但更为强调对土地资源的保护，从供给角度编制规划，实施自上而下的控制，土地利用规划指标层层分解，反映到空间上与城乡规划的用地布局目前还存在一定差异。 2018-12-12 09:26:20

网友_一一二二：这些规划都是政府主导编制的，为什么还有那么多矛盾？ 2018-12-12 09:16:30

是峰：这些规划虽然都是政府主导编制的，但是这些规划都是根据国家主管部门的规范要求编制的。总的来看，这些规划产生矛盾的主要原因有三个。一是部门规划各成体系，规划标准难以衔接。不同规划中的土地分类有各自的标准，这些标准在分类体系、内涵、名称上不尽相同。譬如城乡规划和土地利用规划，在两类规划的用地标准中，同一名称或相似名称的地类含义大不相同，这一差异是导致不同规划之间差异的重要原因之一。二是编制指导思想不一致。不同的规划在编制时都有它的特定目的，为了不同的目的编制的规划，指导思想肯定也不相同。如土地利用总体规划的出发点是保护基本农田和保障土地供给，规划指标逐级下达，指导思想主要是保护资源和控制用地；而城市总体规划按市场经济条件下城市实际发展的客观规律编制规划，从社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文等多种因素综合分析，因而指导思想是从需要出发，着眼于发展。重在控制的土地利用总体规划与重在发展的城市总体规划，就指导思想来说，有所抵触，根据不同指导思想制定的两个规划必然会有较大的矛盾。三是规划时序不一致。不同规划规划基期年不同，规划的时限也不同。因为规划时序不同，规划指标难以协调，根据规划指标制定的用地方案必然存在差异。 2018-12-12 09:36:20

网友_二维码的世界：这些各类规划不一致具体会产生哪些问题？ 2018-12-12 09:20:04

孔和生：各类规划不一致首先就是形成空间规划冲突，土地资源得不到有效利用，生态用地保护边界缺乏协调统一；城市管理中随意性加大，不利于依法治市、依法行政。二是导致审批效率低下。各部门的审批依据、审批管理系统、技术标准等方面不一致；不同部门审批互为前置，程序繁琐。三是治理能力不强。一些政府部门“有利可图抢着做，无利可图踢皮球”，部门利益至上，部门合作不足，推诿扯皮。政府“看得见的手”变成“闲不住的手”，阻滞了市场和社会的创造力，成为经济社会转型发展的体制机制障碍。 2018-12-12 09:41:20

网友_我不是地瓜球：我国其他城市怎么解决这种规划打架、规划不一致的问题？有没有好的做法可以学习经验呀？ 2018-12-12 09:24:32

是峰：各类规划不一致问题其实一致制约着地方社会经济发展，全国各地也开展了大量多规合一工作探索，期望在规划编制过程中和管理中将各类规划矛盾消除或者缩小。早在2003年，广西钦州就提出了“三规合一”的规划编制理念；2004 年，钦州、苏州、宜宾、宁波等六个市县试点“三规合一”工作。2006年，浙江省开展“两规”联合编制试点工作；2008年，上海、武汉分别合并了国土和规划部门，并开展“两规合一”的实践探索；2010年，重庆市“四规叠合”工作。2012年，广州市率先在全国特大城市中，在不打破部门行政架构的背景下，开展“三规合一”的探索工作。广州市、厦门市、开化县等在多规合一和空间规划改革方面走在全国前列，值得我们学习借鉴。厦门市“多规合一”工作形成“一张蓝图、一个信息平台、一张表格、一套运行机制”的“四个一”成果，而且将多规合一工作进行了法定化。开化县形成一套规划体系、一张空间布局蓝图、一套基础数据、一套技术标准、一个规划信息管理平台、一套规划管理机制等“六个一”工作体系。 2018-12-12 09:45:20

网友_难得糊涂仙：目前各个规划打架现象普遍，不方便老百姓和企业办事，国家对这种问题有什么处理政策吗？ 2018-12-12 09:30:03

是峰：自十八大以来，中央和国务院很重视多规合一和空间规划改革问题。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。2014年8月，国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。2018年3月，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》明确将国土资源部的职责、住建部城乡规划管理职责、国家发改委组织编制主体功能区规划职责等整合，组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。 2018-12-12 09:53:54

网友_ghoulwar：我们武进国土空间规划前期研究进展到什么阶段？目前主要是什么思路？ 2018-12-12 09:35:46

孔和生：该研究已经形成中间研究成果，按照尊重现状、底线约束、保障重点、限定总量的总体思路整合全域国土空间。一是尊重现状。要尊重土地产权，基于现状城乡用地开展规划布局，根据合法、合规、绩效等多重考虑逐块处理现状建设用地。二是底线约束。要以三区三线为用地布局的基本框架，建设用地优先向开发边界集中布局，开发边界外原则不安排基础设施和旅游开发以外的零星建设用地，建设用地严禁占用基本农田保护区，生态红线区域控制整体开发强度。三是保障重点。要优先保障近期重大项目和城市发展战略地区，落实各类空间规划和专项规划用地需求，落实乡村地区合理建设用地需求。四是限定总量。要以限定总量为原则，合理设定差异图斑和现状零星图斑处理原则，合理优化城乡建设用地布局，形成三生融合、城乡融合、产城融合的用地布局。 2018-12-12 09:58:30

主持人：好了，时间差不多到了，我们今天的访谈就到这里了。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，感谢嘉宾们的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，还有个别网友的问题没有来得及回答，我们会在访谈结束后再给予回答，再见！ 2018-12-12 09:59:30

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