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主持人：各位网友下午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是常州社会救助相关内容，访谈邀请到常州市民政局副局长杨继洪、社会救助处处长周晓文和市申请救助家庭经济状况核对中心主任张一骏与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。各位嘉宾来和我们的网友们打个招呼吧。 2019-05-23 14:04:14

杨继洪：主持人好！各位网民朋友好！很高兴有机会做客常州市人民政府门户网站和大家进行线上交流，也借此机会向长期关心、理解、支持常州民政的朋友们表示感谢！ 2019-05-23 14:04:29

周晓文：主持人好！各位网友好！非常荣幸与网民朋友们在这里交流，欢迎大家对常州社会救助工作多提宝贵意见。 2019-05-23 14:06:24

张一骏：大家好，很高兴在这里和大家一起交流。 2019-05-23 14:06:50

主持人：好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2019-05-23 14:07:25

网友_常州人：能否请民政局的领导介绍下今年我市社会救助工作有哪些惠民举措? 2019-05-23 14:07:39

杨继洪：这位网民朋友，你好！2019年是脱贫攻坚三年行动、决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是机构改革全面落地、在新的起点上推进民政事业改革发展的重要一年。今年4月第十四次全国民政会议召开，习近平总书记对民政工作作出重要指示，强调聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，因此，今年及今后一段时期的社会救助工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照兜底线、织密网、建机制的要求，综合施策，着力提升社会救助的精度、广度、温度和厚度，积极推进高质量现代民政建设，向新中国成立70周年献礼。 2019-05-23 14:08:50

杨继洪：一是提高救助对象的精准度。按照“应保尽保、应退尽退”的动态管理目标，继续深化低保专项治理工作成效，全面开展申请救助家庭经济状况核对，严防“错保”、“漏保”、“人情保”。二是提高救助政策的衔接度。加快推进社会救助政策与扶贫开发政策的有效衔接，按照自然增长机制适度提高城乡最低生活保障标准，将符合条件的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入农村低保制度覆盖范围，确保政策兜底脱贫。三是提高救助服务的满意度。建立完善“急诊救助”机制，进一步提升困难群众“救急难”时效，妥善解决城乡居民临时性生活困难。完善智慧大救助服务平台功能，健全政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作协调机制，横向涵盖低保救助、特困救助、临时救助、受灾救助、医疗救助、住房救助、就业救助、教育救助和社会力量参与的“8 1”体系，纵向贯穿市、辖市区、（镇）街道、村（社区）四级网络，优化互联网民政服务，实现 “一门受理、一网通办、智能识别、精准救助、阳光运行”，推动社会救助申请“只需跑一次，无需开证明”，提高综合救助效率。 2019-05-23 14:11:06

网友_WK：请问常州社会救助工作有哪些职能？常州社会救助情况如何？ 2019-05-23 14:11:47

周晓文：感谢网民朋友对社会救助工作的关心！近期，《常州市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市编办审核，并报市委、市政府批准，调整后的社会救助职能为：拟订全市相关社会救助规定、标准；组织城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养和临时救助工作；组织指导申请救助家庭经济状况核对工作；承办全市困难群众救助补助资金分配和监管工作;参与拟订医疗、住房、教育、就业司法等救助相关办法。 2019-05-23 14:13:46

周晓文： 2018年全市在册低保对象12290户，18159人，按照1－6月份每人每月760元、7－12月份每人每月800元的标准，发放低保金1.524亿元。临时救助5127户家庭，其中：低保家庭375户，特困家庭70户，其他一般家庭4682户，共计支出救助经费640.69万元，同时，“两节”（元旦、春节）期间，坚持普惠性慰问，为“低保”、“三无”、“孤儿”等困难对象发放节日补助100元/人，金坛、武进、新北、天宁、钟楼（五城区）共计发放38800人，发放资金388万元；按照每户1800元补贴标准，为低保边缘困难家庭发放一次性生活补贴，新北、天宁、钟楼（三城区）共发放5390户，市本级发放资金485万元；新北、天宁、钟楼（三城区）“五保户”发放两节补贴，补贴标准300元/人，共计发放689人，市本级发放资金10.335万元。2019年最新统计数据，目前全市保障城乡低保对象11884户、17505人，已经发放低保金5300多万元。新的保障标准也将在现有基础适度提高，相关提标工作正在准备当中。 2019-05-23 14:16:41

网友_青果巷：请问在政府救助政策实施过程中，如何精准识别申请人家庭的真实情况，做到救助政策的公平公正实施？ 2019-05-23 14:17:06

张一骏：查询、核对社会救助申请家庭的收入和财产以及支出情况，准确识别社会救助对象，是落实城乡低保、住房保障、教育救助等救助政策的前提条件和关键环节。但目前随着城镇化步伐加快，人口流动性增强，就业多样化选择等诸多情况，城乡居民收入结构及财产构成发生了深刻变化，也对居民家庭经济状况的核查工作提出了更高要求。传统的以入户调查、邻里求证、单位出具证明为主的核查手段已经不能满足当前形势发展需要。常州市从2014年开始建立完善居民家庭经济状况核对机制，通过信息管理平台与相关部门和机构进行数据交换，“以部门信息比对”的方式来进行收入核查，通过各相关部门掌握反馈的经济状况数据进行汇总分析，得出客观、公正的核对结果。简单来说，就是用数据作为依据，用量化标准来衡量，避免人为因素的干扰，来准确、高效的判断救助对象真实的经济收入状况，弥补了原有传统调查手段的不足，解决救助家庭收入核算难、救助对象认定难的瓶颈问题。 2019-05-23 14:18:59

网友_言必行：请问民政局领导，民政部门是怎么样来兜底保障助推脱贫攻坚的？ 2019-05-23 14:19:12

杨继洪：兜底保障是助推脱贫攻坚的重要举措。民政部门也是“社会保障兜底一批”的重要职能部门，农村低保、特困供养、医疗救助、临时救助等制度在脱贫攻坚中发挥着重要的兜底保障作用。为全面贯彻落实上级党委、政府打赢打好脱贫攻坚战的决策部署，我们民政会同市财政局、扶贫办联合出台《关于在脱贫攻坚三年行动中精准做好社会救助兜底保障工作的实施意见》（常民救〔2019〕1号），加强社会救助与扶贫开发在政策、对象、标准、管理上的衔接，小康路上不漏一户、不掉一人。 2019-05-23 14:21:24

杨继洪：我们从七个“进一步”着手，确保民政部门在脱贫攻坚中的作用持续有效发挥，即：进一步加强城乡低保制度和扶贫开发政策有效衔接，科学合理制定低保标准，并推进落实提标工作，探索建立渐退机制,既要扶上马，更要送一程；进一步完善低保政策，继续加大重度残疾人“单人保”政策的落实力度，有序放宽残疾人进入低保的准入条件，逐步将保障面覆盖到符合条件的三级智力残疾人、三级精神残疾人，大重病患者家庭人均月收入低于本地低保标准2倍、家庭财产状况符合当地最低生活保障相关政策规定的，其家庭成员中已经享受医疗救助的大重病患者，但个人提出申请，仍可参照单人户纳入低保范围，按照不低于本地低保标准100%发放低保金；进一步强化精准救助能力，坚持“逢进必核”原则，建立健全核对平台“机查”与进村入户“人查”相结合的工作机制；进一步健全特困人员救助供养制度，坚持应救尽救、应养尽养，平均供养标准不低于本地上一年度农村居民人均可支配收入的40%；进一步加大临时救助力度，充分发挥临时救助应急性、补充性和过渡性的制度功能，按照急难型救助对象和支出型救助对象认定条件，分类实施临时救助；进一步推动社会力量参与，以开展“千社帮扶万户”活动为重点，支持引导社会组织、专业社会工作和志愿服务力量参与兜底保障；进一步强化相关扶贫政策衔接，有效推进困难群众基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策的衔接协同，综合解决未脱贫建档立卡低收入人口的“两不愁、三保障”问题。 2019-05-23 14:24:53

网友_小楼：我个人生活很困难，没有什么经济来源，想申请个低保，不知道要怎么办理？能否给我指点一下。 2019-05-23 14:25:07

周晓文：根据《常州市城乡居民最低生活保障工作实施细则》，只要你持有常州本地常住户籍的居民，且共同生活的家庭成员人均收入低于户籍地最低生活保障标准，均有权申请享受最低生活保障，也就是低保。申请低保应当由户主或者委托人以家庭为单位向户籍所在镇、街道民政部门提出书面申请，填写和递交相关材料。镇、街道从受理之日起，经过入户调查、财产核对、评议、公示以及辖市、区民政部门审核等环节，一般在40-50个工作日内针对不同的审核结果分别作出书面审批决定。我市已经从2017年开始执行城乡同一低保标准，目前该标准为800元/人·月，发放金额按照最低生活保障家庭人均收入低于当地最低生活保障标准之间的差额确定。 2019-05-23 14:27:13

网友_老生：经常看到我市居民家庭经济状况核对工作的宣传，我想了解下这个核对工作可以开展哪些具体的查询？ 2019-05-23 14:27:31

张一骏：经济状况核对工作是一项技术性、业务性、合作性很强的工作。核对业务开展的关键主要还是来自于各联网部门，把各部门掌握的数据通过核对交换机制来实现。目前，我市核对部门已与民政、人社、公安、不动产、工商、税务、交通、公积金中心、银行证券等17个部门机构互联互通，实现信息共享，可开展共27项涉及申请救助家庭及个人财产、收入、人员特征信息的查询，个人经济活动可能涉及到的诸如“车子”、“房子”、“票子”等信息均可查询比对。 2019-05-23 14:29:19

网友_苏D：请问社会救助领域是否有涉黑涉恶情况？ 2019-05-23 14:29:50

杨继洪：为深入贯彻落实中央和省、市关于开展扫黑除恶专项斗争工作的指示精神，社会救助领域紧紧围绕“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的工作要求，紧扣工作职能，自下而上，逐级调查摸排，开展一系列工作。经认真细致的梳理排查，目前未发现我市社会救助领域存在涉黑涉恶行为。 2019-05-23 14:31:15

杨继洪：但是，我们并不会就此停步，仍然要坚持一着不让，结合业务工作，继续深化扫黑除恶专项斗争。一是继续深化低保专项治理工作成效，全面开展申请救助家庭经济状况核对。出台《深入推进常州市低保专项治理工作实施方案》，主动征求派驻纪检监察组意见，将社会救助领域扫黑除恶专项斗争工作要求融入业务工作中。对今年以来低保和低保边缘家庭信息核对排查出的存疑对象、对城乡低保和特困人员重复享受待遇存疑对象，进行情况分析，厘清存在问题的主客观原因，严防“错保”、“漏保”、“人情保”，坚决打击为“人情保”办理人员和“骗保”“赖保”“闹保”对象提供“保护伞”以及其它涉黑涉恶行为。二是开展廉政风险排查与防控。联系岗位职能，着眼风险管控要求，再梳理再排查，开展作风建设自查自纠，防范化解社会救助领域重大风险，重点防范敷衍塞责、审核把关不严、骗保冒领等损害群众利益的行为。三是重新核实各级社会救助信息公开发布网站、监督举报电话及值守时间，加强对各项惠民政策落实情况的监督。在社会救助领域营造扫黑除恶氛围，形成合力，确保专项斗争常态、长效。 2019-05-23 14:34:10

网友_PAM：为什么我们村上有的人家生活条件好的却还在享受低保，政府的钱不是应该给最困难的老百姓的吗？ 2019-05-23 14:34:29

周晓文：我们对申请低保的家庭，需要通过常州市申请救助家庭经济状况核对中心进行经济状况核对，符合要求的确实困难的家庭才能通过审批。低保实行的是动态管理，对于在册的低保家庭，经过核查，由于经济状况改善，收入和金融资产等条件不再符合低保条件的，我们将及时进行退保处理。对于申请低保时提供虚假材料骗取低保审批通过的，欢迎向镇、街道和辖市区民政部门举报，我们会及时派人调查核实，情况属实的，将按规定作相应处理。 2019-05-23 14:36:14

网友_MEI：请问核对机制的建立，救助部门是不是谁都可以去查询个人信息，这会不会涉及到个人隐私？ 2019-05-23 14:36:27

张一骏：根据我市2017年11月新修订的《常州市居民家庭经济状况核对暂行办法》的相关工作程序规定：“委托单位向核对机构提出书面委托，明确需要核对的项目，提交需要核查的核对对象的基本信息，同时提交核对对象署名的合法授权书”，也就是说，核对机构在进行核对程序前，必须满足两个必要条件：一是申请救助当事人本人及家庭所有成员签署的授权查询书，二是县级民政等救助主管部门需向核对机构提出书面委托核对函。两者必须全部满足，核对机构才可以在授权范围内开展核查工作。另外，该办法也规定了核对结果信息的使用范围和保密规定，以最大限度的保护个人隐私信息。 2019-05-23 14:38:40

网友_学哲：你好，我是低保户，离异带一女儿生活，2010年查出胃癌，全胃切除，留有胃癌后遗症，需定期复查，终身服药，打针，医疗费用较高。母亲2017年也查出肠癌,目前正在治疗中,女儿就读高二，全家仅靠最低生活保障金生活，今年两次住院医药费自付部分用去了5000多元，生活确实比较困难。请问像我这样的低保家庭还能享受其他的救助政策吗？ 2019-05-23 14:39:16

杨继洪：你好！对你及家人的遭遇深表同情！作为低保家庭，你家庭按照政策已经享受了最低生活保障金及与低保相关的其它救助政策。考虑到你家庭目前的实际困难，应当还可以申请临时救助。请你带好身份证、户口簿、低保证、医疗部门出具的疾病诊断、医疗费用材料等等相关证明材料尽快去户口所属村（社区）申请。 2019-05-23 14:40:27

杨继洪：借此机会，我也特别谈下，临时救助是社会救助的重要组成部分，具有较强的“应急性”、“补充性”、“过渡性”功能，它以“急诊”方式来保障困难群众基本生活。2015年我市出台《关于全面建立临时救助制度的意见》，各级民政部门全面推进临时救助制度健全完善和实施，较好地化解了城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，临时救助在兜住民生底线、开展救急解难等方面发挥了重要作用。2016－2018年临时救助家庭16611户、31359人、发放临时救助补贴1840多万元（2016年救助5633户、10282人次、发放临时救助补贴556.11万元;2017年救助家庭5837 2019-05-23 14:43:35

杨继洪：对照“三个聚焦”的新要求，民政部门将着力加强和改进临时救助工作，提高困难群众的获得感、幸福感和安全感。一是应救尽救。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活出现暂时困难的，不管有没有享受其他社会救助，都要及时给予临时救助。临时救助标准按照救助对象的困难程度实行分类救助，一次性给予3000元－6000元不等的救助补贴。对于重大生活困难，可采取“一事一议”方式，适当提高救助额度。二是先行施救。将临时救助制度前置，对正在申请办理低保、特困人员供养、医疗救助等对象，基本生活严重困难的，可先行实施临时救助，再按规定办理相关救助审核审批手续。三是转介服务。对实施临时救助后，仍不能解决救助对象困难的，帮助其申请低保、特困、医疗、教育、住房等专项救助，特别是发挥好临时救助制度在解决因病致贫、因病返贫问题中的“摆渡”作用，先给予临时救助保障基本生活，再按医疗救助政策实施救助。四是优化程序。优化规范临时救助审核审批程序，对于特别急难情形，可简化申请救助家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节，直接予以救助，事后再补齐手续。五是创新方法。完善“一门受理、协同办理”工作机制，优化工作流程，明确工作要求，主动发现、快速响应，早发现、早介入、早救助。六是整合资源。加强部门协同、推进资源统筹、提升救助效益，有效化解人民群众各类重大急难问题，切实兜住民生底线。 2019-05-23 14:47:55

网友_小迟：我去申请低保，说我收入刚好超过申请低保标准了，但是我一直生病，每个月看病还要花不少钱，像我这种情况，政府有什么救助政策吗？ 2019-05-23 14:48:06

周晓文：对于像你这样共同生活的家庭成员人均月收入超过当地低保标准，但只要在低保标准的2倍以内（目前我市是800元至1600元之间），并且家庭成员中有大病中患者，比如恶性肿瘤、重型再生障碍性贫血、脑中风、慢性肾功能衰竭、急性坏死性胰腺炎、急性或亚急性重症肝炎、急性心肌梗塞等等或者患者个人自付医疗费用占家庭年收入的25%以上的，可以申请低保边缘。申请流程跟低保家庭基本一致，低保边缘困难家庭每年每户享受一次救助金（目前城区标准是1800元/年/户）。除此，低保边缘家庭还能享受医疗救助、物价补贴和临时救助。比如在居民医保或职工医保有效的前提下，于资格认定的次月开始低保边缘家庭成员可以享受医疗救助；当月物价指标CPI超过3%时，次月低保边缘家庭享受物价补贴。当然这些补贴待遇随低保边缘资格取消而结束。 2019-05-23 14:51:56

网友_红梅：我想知道申请低保，会不会向申请人出具书面答复意见。 2019-05-23 14:52:12

张一骏：根据《常州市城乡居民最低生活保障工作实施细则》的申请审批程序的相关条款，申请人应如实提供相关材料；申请人提供的材料齐全、符合要求的，应当受理，并且向申请人出具书面受理通知书；辖市、区民政部门对镇（街道）报送的材料进行审核，并按不同审核结果分别作出书面审批决定，对经审核决定不予批准的，委托镇（街道）书面通知申请人并说明理由。 2019-05-23 14:54:20

主持人：好了，时间差不多了，我们今天的访谈就到这里了。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，也感谢常州市民政局杨继洪副局长、周晓文处长、张一骏主任的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2019-05-23 14:58:02

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