| 各位网友下午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是我市的建筑领域产业工人管理相关内容。这次访谈邀请的是常州市住房和城乡建设局副局长贡浩平同志与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。 2019-06-21 15:01:24 |
| 贡浩平副局长，和网友们打个招呼吧。 2019-06-21 15:01:30 |
| 主持人好，各位网友好！ 2019-06-21 15:02:05 |
| 很高兴来到常州市人民政府门户网站和大家就我市的建筑领域产业工人管理有关问题进行线上交流，非常欢迎大家提出宝贵意见和建议。 2019-06-21 15:02:39 |
| 好的，今天在线交流时间大约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2019-06-21 15:03:05 |
| 请问我市建筑领域建筑工人目前现状怎样？ 2019-06-21 15:03:34 |
| 常州地区目前有在建工地2000多个，活跃在建筑领域内的各类建筑工人近20万人，历年以来，他们在推动我市城市建设高速发展作出了卓越的贡献，我们美丽的城市中一砖一瓦、一草一木都留下建筑工人兄弟们辛勤的汗水、凝聚着他们的心血。 2019-06-21 15:04:49 |
| 但是由于历史原因，形成当前建筑行业的建筑工人存在着流动性大、老龄化严重、技能素质偏低、社会地位低下、用工市场混乱、企业招工难等一系列问题，去年我们针对建筑工人群体作了系统调研，抽样调研数据显示：建筑工人群体老龄化趋势越来越显现，去年建筑工人平均年龄在45.8岁，并逐年上升，“新生代”大部分不愿意从事建筑行业；80%以上为初中及以下文化程度；拥有初级职业技能证书不足30%，中级及以上技能证书不到5%；交纳养老保险的建筑工人低于25%；他们社会地位得不到普遍认可。 2019-06-21 15:06:21 |
| 建筑业企业这几年在市场上越来越难以找到年纪较轻、拥有一定技能水平的技术工人，甚至一般普通工人也难以满足建筑行业的高速发展，行业用工慌问题越来越显现。这些问题已经严重制约了建筑业可持续发展。 2019-06-21 15:07:20 |
| 建筑领域建筑工人存在问题不是区域性问题，是全局性问题，迫切需要国家从顶层设计开始，各省市联动，加快推进建筑业的改革进程，特别是用工体系的改革和省市相关配套政策的落地，通过几年时间的努力逐步改变当前建筑市场用工困境，推动建筑行业高质量发展。 2019-06-21 15:08:30 |
| 请问国家当前对建筑工人向产业工人转化有何政策和具体措施？ 2019-06-21 15:08:56 |
| 建筑领域内用工体系的突出问题，近两年已近引起国家及省、市政府的高度关注：国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出：推动建筑业劳务企业转型，大力发展专业作业企业，促进建筑业农民工向技术工人转型，着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业；建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑工人实名制管理并逐步实现全覆盖的目标。 2019-06-21 15:10:12 |
| 江苏省政府《促进建筑业改革发展的意见》提出：改革建筑用工制度，推进建筑劳务企业向具有稳定劳动关系的专业化作业企业转型；引导人力资源向市场需求有序转移、劳动报酬向紧缺高标准高技能岗位转移的目标。 2019-06-21 15:11:35 |
| 具体措施方面：中共中央办公厅、国务院的《关于提高技术工人待遇的意见》要求要加大培养培训力度，优化社会环境，着力提高技术工人收入水平，完善工资增长机制；加强政策引导，通过提高高技能人才的政治、经济社会等待遇，改变技术工人社会地位偏低现象。 2019-06-21 15:13:04 |
| 住建部今年出台了《建筑工人实名制管理办法》，办法中明确了部、省、市各级建设行政主管部门的监管职责以及建设各方的管理职责，对建设领域的建筑工人实名制管理制度提出了具体的规范性意见，初步构建了建筑工人实名制管理制度体系。 2019-06-21 15:15:04 |
| 国家、省市政策层面在加大用工制度改革是推动建筑工人向产业工人转化有效手段。而改革建筑业传统作业模式，也是建筑工人向产业工人转化的有效途径和措施，目前大力发展的装配式建筑就是改变传统作业建造方式，可以让更多传统建筑工人变成产业工人，工人作业环境和施工安全条件也能得到大幅度改善，可以利用装配式工厂培养更多的技术型工人。 2019-06-21 15:17:01 |
| 随着装配式建筑的不断发展和推广可以促使建筑行业发生根本性的改变，也能有效改变目前建筑工人的技能水平低、社会保障不完善、劳动保护不到位等一系列问题，也可以使相当一部分符合条件的农村户籍建筑工人留在城市作为新市民。 2019-06-21 15:18:23 |
| 我市农民工工资支付有何保障措施？ 2019-06-21 15:18:51 |
| 农民工工资支付保障工作，是我局的一项重点工作，历年以来我们不断完善各项举措制度、规范建筑市场农民工工资保障措施，主要有以下几个方面：一是规范建筑劳务市场，对劳务作业企业进行备案告知动态化管理。落实劳务用工主体责任，督促用人单位与农民工签订书面劳动合同； 2019-06-21 15:20:39 |
| 二是在施工现场推行维权信息公示制度。在施工现场醒目位置设立农民工权益告知牌，一旦出现工资问题，农民工能够迅速向相关单位部门反映，既保障了农民工投诉渠道畅通同时规范了农民工工资发放，使农民工对自身权益义务有底、工资发放有数、投诉举报有门。 2019-06-21 15:21:58 |
| 三是全面实行农民工实名制管理制度，在施工现场推行实名制考勤系统。农民工每天上班通过“刷脸”考勤，考勤数据实时上传考勤系统，一旦发生工资拖欠，农民工就有了主张合法权益的有力依据。 2019-06-21 15:22:31 |
| 四是实现农民工工资专户和银行代发农民工工资制度。每个工程项目设立农民工工资专用账户，农民工工资通过银行直接发放到农民工实名制银行卡上，减少了农民工工资发放的中间环节可能造成的工资拖欠，并进行系统在线监控。工程竣工验收前，对农民工工资专户制度执行情况列入审查要件，不符合要求的，不得组织进行竣工验收。自2018年以来，我市建筑行业共开立农民工工资专户1390个、专户进账资金87972万元、办理农民工实名制银行卡51468张、通过银行代发农民工工资75109万元。该项工作已取得明显成效。 2019-06-21 15:24:52 |
| 五是完善农民工工资保证金制度，提高资金使用效率。通过差别化缴存激励从施工企业到工程项目部重视和规范农民工工资管理。对有效防范企业拖欠农民工工资方面发挥了兜底作用。 2019-06-21 15:25:32 |
| 六是将劳务用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据。对涉及农民工工资的违规企业和人员实行“黑名单”曝光制度，对违规企业和人员采取重点监控、通报批评、列入慎用名单、诫勉谈话直至清出常州建筑市场的管控措施。 2019-06-21 15:26:32 |
| 七是强化日常巡查、及早消除农民工工资拖欠问题隐患。不断强化建筑市场行为监督，注重项目施工过程监管，将农民工工资管理内容在日常巡查中每巡必查。重点检查农民工工资是否本人签字领取，农民工考勤、工资发放是否进行公示，农民工工资发放是否与考勤数据一致，农民工进场是否进行权益义务书面告知、是否与劳务单位签订书面劳动用工协议，农民工班组退场是否完成结算等农民工工资管理关键环节。对于存在问题的项目签发整改建议书，进行信用扣分，督促整改落实，将问题和隐患消除在平时。 2019-06-21 15:28:38 |
| 八是及早排查、依法处置、全力以赴保清欠。每年11月，我局均出台《关于做好我市在建项目工程款和农民工工资支付工作的通知》，全面摸排在建工程工程款支付、农民工工资支付情况，做到心中有数，对于有较大资金缺口和支付压力的工程项目提前预警，密切关注、督促各责任单位及早筹措资金解决。 2019-06-21 15:30:26 |
| 同时，春节前安排专人到市信访中心值班并在市建管中心专门设立农民工投诉接待室，对于符合受理条件和存在事实拖欠的农民工投诉及时协调施工单位、劳务单位等农民工工资支付主体责任单位出面解决，保障农民工能够及时拿到拖欠工资。 2019-06-21 15:31:45 |
| 请介绍下实名制管理主要内容？ 2019-06-21 15:34:02 |
| 住建部的《建筑工人实名制管理办法》今年3月1日开始施行，全文有24条，内容比较要求全面。我做些简要介绍，其主要目的是为规范建筑市场秩序，加强建筑工人管理，维护建筑工人和建筑企业合法权益，保障工程质量和安全生产，培育专业型、技能型建筑产业工人队伍，促进建筑业持续健康发展。是对建筑企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等以真实身份信息认证方式进行综合管理的制度。 2019-06-21 15:35:09 |
| 《办法》明确建筑企业对招用的建筑工人依法签订劳动合同，对其进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动在具体措施方面，要求建设单位应与建筑企业约定实施建筑工人实名制管理等相关内容，督促建筑企业落实建筑工人实名制管理的各项措施，为建筑企业实行建筑工人实名制管理创造条件，按照工程进度将建筑工人工资按时足额付至建筑企业在银行开设的工资专用账户，并按规定在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”，公开相关信息。 2019-06-21 15:37:13 |
| 同时，要求建筑企业应配备实现建筑工人实名制管理所必需的硬件设施设备，施工现场原则上实施封闭式管理，设立进出场门禁系统，采用人脸、指纹、虹膜等生物识别技术进行电子打卡;不具备封闭式管理条件的工程项目，应采用移动定位、电子围栏等技术实施考勤管理。为促进建筑工人实名制管理的落实，各级住房和城乡建设部门应按照“双随机、一公开”的要求，加强对本行政区域施工现场建筑工人实名制管理制度落实情况的日常检查，对涉及建筑工人实名制管理相关投诉举报事项进行调查处理。对涉及不依法签订劳动合同、欠薪等侵害建筑工人劳动保障权益的，由人力资源社会保障部门会同住房和城乡建设部门依法处理;对涉及其他部门职能的违法问题或案件线索，应按职责分工及时移送处理。 2019-06-21 15:39:29 |
| 同时，针对在监督检查中发现的企业及个人弄虚作假、漏报瞒报等违规行为，各级住房和城乡建设部门应予以纠正、限期整改，录入建筑工人实名制管理平台并及时上传相关部门。拒不整改或整改不到位的，可通过曝光、核查企业资质等方式进行处理，存在工资拖欠的，可提高农民工工资保证金缴纳比例，并将相关不良行为记入企业或个人信用档案，通过全国建筑市场监管公共服务平台向社会公布。 2019-06-21 15:40:46 |
| 同时，针对在监督检查中发现的企业及个人弄虚作假、漏报瞒报等违规行为，各级住房和城乡建设部门应予以纠正、限期整改，录入建筑工人实名制管理平台并及时上传相关部门。拒不整改或整改不到位的，可通过曝光、核查企业资质等方式进行处理，存在工资拖欠的，可提高农民工工资保证金缴纳比例，并将相关不良行为记入企业或个人信用档案，通过全国建筑市场监管公共服务平台向社会公布。 2019-06-21 15:42:23 |
| 当前我市如何对建筑工人进行实名制管理？ 2019-06-21 15:46:22 |
| 我市自2015年开始探索建筑工程现场从业人员实名制管理，并与率先起草并颁布了《常州市建筑工程施工现场从业人员实名制管理暂行办法》，并建立了实名制考核管理系统，首先将施工现场的建设参建各方主体如施工、监理、分包、劳务等管理人员进行实名制考核管理。 2019-06-21 15:47:07 |
| 详细规定了现场各级管理人员每月到岗履职时间要求，并与《常州市建筑业企业信用考核管理办法》相挂钩，对不满足的到岗履职时间要求项目管理、从业人员进行企业信用扣分，截至目前对项目主要管理人员每月实名制考勤不达标的扣除企业诚信分累计的达2313项次。 2019-06-21 15:48:06 |
| 规定实施以来，取得了积极进展，为了更好地规范从业人员到岗管理，2017年我们开始探索现场施工工人实名制管理系统的建设，截止当前我市累计有1922个工程项目安装使用了人脸识别实名制考勤系统，目前系统中已经录入了101802名建筑工人，部分工地开始试点移动定位技术来加强建筑工地项目的工人管理。 2019-06-21 15:49:15 |
| 下一步我们将按照建设部《建筑工人实名制管理办法》以及“实名制平台”的系统架构和标准，结合江苏省住建厅“实名制平台”要求进行修改和完善后付诸实施。 2019-06-21 15:49:44 |
| 我是一名建筑总包企业的项目管理人员，目前市场上的工人存在技能水平差，管理难度大等问题，请问有什么解决办法来提高工人技能水平？ 2019-06-21 15:50:01 |
| 您说的情况确实是业界普遍情况，其原因主要是企业及工人本身积极性不高、用工机制不规范、培训体系不健全、培训质量不高、工人流动性大等问题造成的。这也是我们建设主管部门当前正在努力研究的重要课题，近阶段我们将从以下几个方面着手： 2019-06-21 15:50:28 |
| 一是按照国家及省有关部门近年来相继出台的工职业培训的政策，建立政府主导，行业、企业、院校、社会力量共同参与的建筑工人职业教育培训体系，完善用工制度改革，明确企业培训主体责任，解决“总包企业无自有工人，没有培训对象；劳务企业无实力、无时间培训；劳务工人流动性大，没有培训动力”等问题。引导有条件的企业建立自主培训机构，没有条件的企业委托行业协会、社会机构培训或校企合作模式。 2019-06-21 15:51:22 |
| 二是探索建立依托大中型项目或者装配式产业基地开展技能实务操作培训和技能鉴定工作，将实际工程生产与考核鉴定相结合的机制。积极向有关部门争取符合条件的建筑产业工人技能培训纳入现有职业技能培训、鉴定补贴范围。今年常州市人社部门出台的《常州市职业技能培训补贴实施办法》中规定：参加业务培训获得了技能等级证书的工人可以享受市相应的补贴，希望企业积极组织工人参加岗位技能培训考核。 2019-06-21 15:52:33 |
| 三是拓宽职业技能多元化评价方式，建立健全鉴定体系，支持有条件的企业自主培训、自主评价。 2019-06-21 15:52:57 |
| 四是建立建筑市场各个技能等级和工种的人工成本信息，支持行业组织建立建筑市场技术工种工资价位信息制度，积极引导企业建立技能导向的激励机制，鼓励企业实行与技能水平挂钩的多种分配形式。 2019-06-21 15:53:25 |
| 五是加大监管力度，在严格特种作业人员持证上岗的基础上，逐步推行技术工人和关键岗位全面持证上岗制度。 2019-06-21 15:54:05 |
| 请问建筑工地上很多农民工为什么不愿意缴纳养老保险？ 2019-06-21 15:54:13 |
| 我们去年工地现场实地调研中了解内容与您反映的情况一样，养老保险缴纳率确实比较低，主要原因首先是现行养老保险有关政策与建筑工人的特点不相适应，目前养老保险以省、市为统筹单位，各省、市对农民工养老保险的缴费基数、比例都不一致。 2019-06-21 15:55:01 |
| 由于建筑工人的特点是就业不稳定，流动性大，按照目前养老保险机制，以省为统筹单位的区域统筹政策和只转个人账户，养老金不转统筹金的养老保险关系转移政策，单位和个人参保缴费后，工人在流动时，特别是在不同统筹地区流动时，养老保险关系难以转移和接续，这是建筑工人不愿参保的一个主要原因。 2019-06-21 15:56:15 |
| 其次建筑工人对养老保险制度缺乏认识，参保意识不强，绝大部分建筑工人家住农村，目前我国农村大部分地区都实现了农保政策，他们认为有了农保就可以了，只想年轻时在外打工能多积攒一些钱，老了以后回乡靠自己年轻时的积蓄、农保和儿女的赡养来养老，没有打算在城市打一辈子工，更不敢想在城市参加养老保险，老了按月领取养老金。 2019-06-21 15:57:13 |
| 再就是部分企业在目前激烈的市场竞争下考虑到缴纳社保成本比较高、工人流动性比较大、单位缴纳的统筹部分个人也无法得益、工人也不愿意缴纳等原因，企业为降低成本，赚取更大利润，不愿意主动为工人缴纳养老保险等社会保险。 2019-06-21 15:58:21 |
| 好了，时间过得真快，本次的访谈就到这里了。今天就建筑领域产业工人管理工作进行了很好的交流，感谢贡浩平副局长的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2019-06-21 15:58:41 |