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主持人：各位嘉宾、网友，大家好！这里是常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目，今天，我们访谈的主题是“钟楼区基层（基居）“三资三化”，邀请到的嘉宾是钟楼区副区长芮春祥，钟楼区农业农村局副局长朱正正，两位嘉宾请跟我们广大网民问个好吧。 2019-09-29 13:00:16

芮春祥：主持人好！各位网友，大家好！我是芮春祥。非常感谢大家对钟楼区农业农村工作的关心和支持，很荣幸有这个机会与大家一起讨论交流！ 2019-09-29 13:01:35

朱正正：主持人好！各位网友，大家好！我是朱正正。非常感谢大家对钟楼农业农村工作的关心与支持。 2019-09-29 13:02:41

主持人：请芮副区长先跟大家简单介绍一下“三资三化”？ 2019-09-29 13:03:40

芮春祥： “三资三化”，是指农村集体“资金、资产、资源”的“制度化、信息化和公开化”。“三资三化”以推进基层党风廉政建设，落实全面从严治党，切实维护群众切身利益，构建标本兼治的长效机制为根本目的；以促进集体资产保值增值，探索创新农村集体经济发展途径，促进农民增收为基本方向；以解决集体“三资”管理、扶贫和惠农资金管理分配等方面存在的问题为工作重点，进一步建立和完善基层（村居）“三资三化”管理长效机制，切实做到“家底清、过程明、管理严、制度全、队伍强”，最终实现基层（村居）“三资”管理“权力在阳光下运行、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置”。 2019-09-29 13:07:10

主持人： “三资”是农村集体长期积累的财富，如何加强管理？我们这次开展的“三资三化”专项行动应该就是当前最好的答案，能不能简单介绍一下专项行动的总体情况？ 2019-09-29 13:08:38

芮春祥：我区严格按照“三资三化”专项行动方案要求，围绕市“6+1”工程目标任务，紧密结合钟楼实际，着重加强组织领导，认真落实规定标准，切实跟进督查指导，从场所规划建设、设施设备安装、系统工程开发等方面，全面落实，整体推进，共建立、完善、上线“三资”监管信息化平台6个（邹区镇农村产权交易平台、“三资”监管平台、村居综合一体化信息平台、“e阳光”手机微信村务公开平台，涉农街道村级产权“e交易”平台和“村银对接”平台），组建镇（街道）村级会计服务站6个，印发、转发制度规定文件13类，基本达到了“三资三化”专项行动各项预期目标。 2019-09-29 13:12:04

主持人：好的，下面让我们把时间交给网友，看看网友们比较关心的一些事情。 2019-09-29 13:13:43

寻鱼的水： “6+1”工程目标任务是什么？ 2019-09-29 13:14:08

朱正正： “6 1”工程目标任务指的是：1.村级财务管理提升工程，着重在于建立农村财务会计服务站和实行村级财务预决算制度；2.农村集体产权流转交易提升工程，重点做好文件的制定和街道农村产权交易服务站建设；3.“三资”监管阳光提升工程，完成村务公开“e阳光”手机微信公众号的推广使用；4.村级资金非现金结算提升工程，全区58个行政村完成村银对接和“村务卡”办理，实现资金非现金结算；5.村务监督提升工程。结合《常州市村务监督委员会工作规则（试行）》（常“三资三化”组发〔2018〕1号）相关要求，进一步规范村务监督委员会建设；6.基础工作提升工程。主要是进一步完善“三资”监管平台和市建立的“阳光”扶贫信息平台，做好了相关数据的对接工作。一个工作保障，即：凝心聚力，确保专项行动各项任务取得更大实效。 2019-09-29 13:20:08

小山坡：我们是怎么做“6+1”工程的？ 2019-09-29 13:21:10

朱正正：按照“三化”要求，围绕“6 1”工程目标任务，我们立足实际，紧扣任务，以点带面，点面结合，着力四个“强化”、四个“到位”，力争“三资三化”专项提升行动各项工作全面落实，整体推进。 2019-09-29 13:22:11

朱正正： 1.强化组织领导，确保任务清晰、责任到位。根据“三资三化”任务和要求，我区结合实际情况，在区“三资三化”领导小组的领导下，从区纪委、农办、民政、财政等相关单位（部门）抽调得力人员，新成立了“村级财务管理提升组、村级资产资源管理提升组和村级村务监督提升组”三个专门工作小组，进一步明确细化了22项具体目标任务，采取责任分工、合署办公的形式，为“三资三化”各项具体工作的开展提供了组织保障。 2019-09-29 13:24:22

朱正正： 2.强化资金管理，确保网上留痕、监管到位。针对基层村级资金监管难度大的问题，结合“三资三化”专项行动，我们采取了三项措施。一是出台了《钟楼区资金管理实施意见》，对全区村级资金的监管明确了使用范围、标准、权限和流程；二是镇、街道按照人员、场所、设施、制度、经费五到位的要求成立了会计服务站，进一步明确职责要求，规范会计工作；三是完善了非现金结算系统，全区58个行政村全部实现“村银对接”，村务卡作为非现金结算的有效补充，实现了资金划转网上监管，全程留痕。 2019-09-29 13:26:32

朱正正： 3.强化资源配置，积极放活市场、流转到位。我们着力抓好农村集体产权交易市场建设，在邹区镇建成交易市场的基础上，其他涉农街道也相继实现了村级集体产权线上发布、线上报名、线上交易，确保公开、公平、公正，有效防控风险。 2019-09-29 13:28:49

朱正正： 4.强化权力制约，阳光操作运行、规范到位。“三资三化”专项行动不仅是发展村级经济的重要内容，也是维护农民群众利益的重要手段，更是农村党风廉政建设的重要体现。为此，针对农村基层权力和利益问题，我们出台了《钟楼区农村集体资产资源处置管理办法》、《钟楼区推行村务卡结算制度实施方案》《钟楼区农村集体产权流转交易实施意见》等10多种制度规定，对村务监督委员会建设及时进行了补、改、选，并组织了学习培训，印发了相关的制度和台账。同时为确保村级“三资”有关数据的安全，区委农工办购买了“三资”监管专用服务器，建立“三资”监管平台数据库，全区所有村级“三资”监管平台的数据信息集中到区信息中心。此外，还邀请第三方建成了“钟楼e农”微信公众号，对村务、党务、政务、财务和服务“五务”进行网络推送、及时公开，确保了基层权力规范操作、利益在阳光下运行。 2019-09-29 13:30:59

朱正正： 5.强化督查指导，着力跟踪问效、整改到位。在推进“三资三化”专项行动的每个阶段、每个节点，我们都分别组织开展了自查、督查，并形成督查通报下发各单位，指导基层整改，并接受了市两次专项督查，均按规定要求及时进行了整改。同时，区还转发了责任追究办法，并把“三资三化”管理和监督工作纳入“全区小微权力专项治理”和年终党风廉政建设责任制考核。 2019-09-29 13:32:08

滴滴答：村务监督委员会是什么机构？ 2019-09-29 13:33:29

朱正正：村务监督委员会是在村党组织领导下，依法对村级事务实施民主监督的组织，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。村务监督委员会可根据实际需要，下设纪律监督、村务公开、民主理财等小组或不设小组。村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，原则上由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任。现任村党组织书记和村民委员会主任不得兼任村务监督委员会主任。 2019-09-29 13:35:06

九龙山：村务监督委员会开展监督的主要内容是什么？ 2019-09-29 13:36:39

朱正正：（一）村务决策和公开情况。主要是村务决策是否按照规定程序进行，村务公开是否全面、真实、及时、规范。（二）村级财产管理情况。主要是村民委员会、村民小组代行管理的村集体资金资产资源管理情况，村级其他财务管理情况。（三）村工程项目建设情况。主要是基础设施和公共服务建设等工程项目立项、招投标、预决算、建设施工、质量验收情况。（四）惠农政策措施落实情况。主要是支农和扶贫资金使用、各项农业补贴资金发放、农村社会救助资金申请和发放等情况。（五）农村精神文明建设情况。主要是建设文明乡风、创建文明村镇、推动移风易俗，开展农村环境卫生整治，执行村民自治章程和村规民约等情况。（六）其他应当监督的事项。 2019-09-29 13:40:08

小醋溜：我想在我们村搞水产养殖，请问土地流转要什么条件？ 2019-09-29 13:41:30

朱正正：农村养殖水面流转交易应具备以下几个条件：（一）农村集体养殖水面权属明晰，证明材料齐全有效；（二）经召开村民会议或者村民代表会议、本集体经济组织成员（代表）大会三分之二以上同意流转交易的；（三）交易双方必须是具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、村集体经济组织、法人或其他组织，且具备相应的农业经营能力；（四）流转项目符合国家的法律法规、生态保护、土地利用总体规划等政策规定。 2019-09-29 13:44:01

开年：农村集体经营性资产所有权、使用权交易必须符合哪些条件？ 2019-09-29 13:45:06

朱正正：（一）申请交易的农村集体资产所有权、使用权权属清晰，证明材料齐全有效。涉及抵（质）押的，应当经抵（质）押权人同意转让后才能申请交易。（二）申请交易的农村集体经济组织，应当按照本集体经济组织民主议事规则，召开村民（股东）代表会议三分之二以上同意，并报上级农村集体“三资”管理部门审查备案。（三）申请交易的农村集体经济组织依法取得使用权的其他资产，须符合该使用权取得时的约定或规定。（四）属于农村经营性集体资产使用权再次实行转包、出租的，应当取得原转让方的同意。 2019-09-29 13:48:40

大长今：有哪些情况农村集体资产产权不得交易？ 2019-09-29 13:50:36

朱正正：（一）产权权属有争议的；（二）司法机关或行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制集体资产所有权的；（三）法律、法规规定的其他情形。 2019-09-29 13:51:04

暗香萦绕： “三资三化”专项行动取得了哪些成效？ 2019-09-29 13:52:52

朱正正：通过基层（村居）“三资三化”专项行动的开展，促进了农村集体“三资”的保值增值，促进了强村富民的目标实现，也促进了党群干群关系的改善，具体体现在村级资金的使用、资源的流转、权力的约束、风险的防控、经验的推广等方面都有了明显变化。1.资金，在使用中问效，并在网络上监管。针对基层村级在资金使用上较为随意的现象，钟楼区立足实际，实施了“三招治理法”。一是出台了《钟楼区资金管理实施意见》，对全区村级资金的监管明确了使用范围、标准、权限和流程；二是镇、街道按照人员、场所、设施、制度、经费五到位的要求，成立了会计服务站，进一步规范了村级会计工作；三是完善了非现金结算系统，全区58个行政村全部实现“村银对接”，村务卡作为非现金结算的有效补充，资金划转全面纳入网上监管，全程留痕。2.资源，在流转中放活，并在市场中配置。为贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《省政府办公厅关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（苏政办发〔2015〕13号）和市《关于推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》（常政办〔2016〕44号）精神，特别是随着农村土地确权工作的完成，“三权分置”优越性初步显现，借助全区“三资三化”专项行动的开展，钟楼区着力抓好农村集体产权流转交易市场建设，在建成邹区镇农村集体产权流转交易服务站的基础上，其余5个涉农街道相继建成农村集体产权交易服务站，确保农村集体资产公开、公正、公平交易，做到应进必进，为农村资源的放活、增值创造有利条件。3.权力，在制度下约束，并在阳光下运行。开发了“e阳光”村务公开手机微信公众号，对村务、党务、政务、财务和服务“五务”进行网络推送、及时公开，确保了基层权力、利益在阳光下运行。4.风险，在机制下预防，并在流程内控制。在不断加强全区村级集体“三资”监管过程中，进一步完善人管、物管和技管的相关措施，做到未雨绸缪，防患于未然。一是搬迁“三资”监管平台数据库。为确保村级“三资”有关数据的安全，同时也是保密工作的需要，购买了“三资”监管专用服务器，并将全区所有村级“三资”监管平台的数据信息从苏州神彩三资公司搬迁到区信息中心；二是规范资金使用网上审批流程，经与两家银行协商，开发了“村银对接”系统，实现了资金划转网上审批，全程留痕。三是严格村级财务预决算制度。按上级要求，进一步规范了村级财务预决算制度，在多途径、全方位加强村级资金监管的同时，又增加了预、决算管理；四是村级资产实现网上“不见面”交易。在涉农街道组建农村产权“e交易”平台，通过“常创集团”研发的网上交易系统，实现村级集体产权线上发布、线上报名、线上交易，确保了公开、公平、公正。5.经验，在探索中积累，并在试点后推广。针对“三资三化”专项提升行动中全新的目标任务，坚持“学习调研-探索实践-试点推广”的工作思路，并在每一个过程中，注重资料的收集和经验的总结，力争为基层管好用好集体“三资”不断建立和完善长效机制，为农业农村发展和乡村振兴注入新活力。一是建成村级资金非现金结算工程，主要是先分别在两个街道完成了村务卡和“村银对接”网上结算系统，再经过改进完善并形成规范的操作流程后，在全区推开；二是建成“e阳光”村务公开手机微信公众平台，按照先村级、再镇级、后区级的推进模式，一阶段一小结，一过程一提高，不断优化、整合相关信息和数据；三是组建涉农街道村级集体产权“e交易”平台，为实现村级集体资产的保值增值，经过与“常创集团”的合作，在涉农街道开展了村级集体资产的线上交易，并形成了一套可供借鉴参考的交易资料。 2019-09-29 13:57:40

主持人：时间过得很快，访谈就要结束了。谢谢两位的精彩介绍和答复，感谢各位网友的关注和参与。 2019-09-29 13:58:30

芮春祥：谢谢主持人，谢谢广大网友对钟楼农业农村的关心和支持！ 2019-09-29 13:59:10

朱正正：谢谢主持人，谢谢广大网友的关心和支持！ 2019-09-29 13:59:38

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