支农政策成效显著 农民收入快速增长
2004年，我市各级认真贯彻中央1号文件和全省农村工作会议精神，围绕着农业增效、农民增收的目标，全力推进农村各项事业的发展，农民收入在上年小幅回升的基础上实现较快速度的增长，增长幅度创出了1997年以来的最好水平。据市统计局农调队对全市410户农村住户抽样调查资料显示，全市农民人均纯收入达6235元，比上年增长12.3%，增幅较上年提高4.3个百分点，在全省13个辖市中与苏州并列第3位，高于全省平均水平0.2个百分点。
一、农民收入变化的主要特点
1、工资性收入仍然是农民收入的主要来源。农村工业的持续快速发展，农村劳动力向非农产业转移人数的增加，促进了我市农村居民工资性收入的稳定增长。2004年，农民人均工资性收入3848元，比上年增长9.9%，在农民纯收入中所占比重达到61.7%。其中农民从本地域劳动所得到的工薪收入为2572元，比上年增长10.0%；农民外出务工收入为534元，比上年增长6.3%；农民从非企业组织中得到的收入为742元，比上年增长12.0%。
2、农民家庭经营性收入增长速度明显加快。随着农村产业结构调整的稳步推进，广大农民的市场意识、经营意识显著增强，农民家庭经营性收入保持快速增长势头，为农民增收注入了强劲的动力。2004年，我市农民人均家庭经营收入达2036元，比上年增长19.5%，其中第一产业人均经营收入为1185元，比上年增长25.4%；第二产业人均经营收入为365元，比上年增长21.6%；第三产业人均经营收入为485元，比上年增长6.1%。
3、农民财产及转移性收入稳步提高。随着城市化建设进程的加快和农村社会劳动保障体系的逐步建立，我市农民来自征地、拆迁补贴、房屋出租以及退休金等方面的收入呈逐年增长态势。2004年，农民人均财产性收入为142元，比上年增长2.4%，其中人均租金收入39元，比上年增长61.0%；农民人均转移性收入为210元，比上年增长1.7%，其中人均退休金180元，比上年增长51.8%。
4、实物性纯收入增长明显快于现金收入。受基本农产品价格大幅上涨的拉动，我市农民自给自足的实物性纯收入增势强劲，明显高于现金纯收入的增长。2004年，全市农民人均现金纯收入为5711元，比上年增长10.1%；人均实物性纯收入达524元，比上年增长45.2%，增幅高于现金收入35.1个百分点，在农民人均纯收入中所占比重由上年的6.5%上升到8.4%。农副产品价格的上涨，对纯农户收入的增长起到了明显的促进作用，也使反映居民贫富差异程度的基尼系数有所下降，全年农村居民基尼系数为0.314，比上年下降0.013；人均纯收入低于全市平均水平的户数比例也由上年的58.5%下降为54.9%。
二、农民收入增长的原因分析
2004年，我市农民收入之所以实现多年来少有的快速增长，是多种积极因素综合作用的结果，具体来说，主要有以下五个方面的原因：
1、政策支农力度前所未有。2004年，从中央到地方陆续出台了多项扶持农村经济、促进农民增收的政策文件，其力度之大、含金量之高前所未有。我市也先后出台了《关于促进农民增收的意见》、《常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》等多个文件，对“三农”支持的力度日趋增强，如在全市实行农业税减免，全面落实农业3项补贴，两项合计使农民人均增收约70元。与此同时，我市还提高了农村最低生活保障标准，加强对失地农民的社会保障，提前完成了农村草危房改造、改水、农村公路建设、新型合作医疗和税费改革等五件实事，种种利民政策使农民增强了信心，得到了实惠。
2、农业生产占尽天时地利人和。2004年，政策好、气候好、市场好三大因素使我市农民收入一举摆脱了多年徘徊不前的局面，农业生产呈现单产、总产、效益全面增长的良好局面。一是国家加大了对农业特别是农业基本用田的保护力度，我市粮食种植补贴、购置大型农机具补贴、良种补贴顺利到位，极大地调动了农民的种粮积极性；二是农业生产出现少有的好天气，农作物虫害防治及时到位，农作物单产大幅度提高；三是农作物价格大幅上涨， 谷物的收购价平均每担比去年提高15至20元不等，种粮收益使全市农民人均增收约150元。
3、农村工业经济持续快速发展。近年来，我市农村工业继续保持快速发展势头，企业素质不断提升，整体实力显著增强，促进了农村劳动力向非农产业的转移，增加了农民收入，改善了收入结构，农民家庭从乡镇企业中得到的工资性收入呈逐年增加趋势。2004年，我市农村工业总产值首次突破2000亿元大关，达到2030.7亿元，比上年增长32.7%；实现利润79.0亿元，比上年增长32.5%。全市农民人均纯收入中，来自于乡镇企业的工资性收入2002元，比上年增长12.2%。
4、农村劳动力转移步伐继续加快。2004年，我市继续加大农村剩余劳动力转移力度，积极开发社区就业岗位，鼓励农村劳动力通过多种形式实现灵活就业。各地纷纷成立农村劳动力转移工作领导小组，广泛开展有针对性的农村劳动力技能培训，“农民培训，政府买单”，提高劳动力素质和就业能力，农村劳动力转移的组织性和稳定性进一步提高，从事非农劳动的人数不断增加，非农收入比重节节攀升。据测算，目前我市从事非农行业的农民已经占到农民总人数的67.8%，部分经济发达地区的农村劳动力转移率超过93%，有力地促进了农民收入的稳定增长。
5、农业产业结构调整取得成效。近年来，我市农业产业结构调整成效显著，优质粮油、花卉苗木、特种水产、地方特色畜禽、时令水果等五大产业特色优势明显，龙头企业的带动作用进一步提升。去年，我市再次成功举办了常州优势农产品上海专销会，一批品牌农产品顺利打入上海各大超市，“好太太”、“尊龙”、“喜临门”等一批品牌农产品畅销上海市场；扶持龙头企业发展壮大的“1510”工程进展顺利，22家产品上档次、生产上规模的龙头企业直接带动农户18.2万户，农户从中获得的总收入达到3.8亿元。
三、加快农民增收步伐的几点思考
虽然最近3年来我市农民收入增幅每年都跨上一个新的台阶，今年农民人均收入的增量接近700元，但应当看到，农村产业层次低、经营成本高、种植效益差等影响农民增收的矛盾依然存在，未来农民增收的任务十分艰巨。今后，必须采取切实措施，结合我市现有经济条件，不断深化农村各项改革，加大工业反哺农业力度，进一步开拓农民增收渠道，加快建设农村全面小康社会。
1、加快完善农村社会保障体系。目前，我市人均收入低于2000元的低收入户约有3.6万户，占农民总户数的4.6%，尽管比例不高，但贫困原因比较复杂，脱贫难度较大。尽管近年来我市加快了农村社会保障体系的建设，但保障能力相对较弱，覆盖范围也明显偏小，在一定程度上滞后于我市农村经济发展现状。加快建立和完善农村社保、医保，特别是低收入农户的基本生活保障体系，不仅是农村弱势群体生存的迫切需要，也是促进农村社会经济稳定发展的客观要求。
2、加大农村劳动力转移力度。当前，劳动力市场竞争日趋激烈，而我市尚未转移的农业劳动力大多年龄偏大、素质较低，在接受外界信息方面处于相对弱势，可转移领域相对狭窄，难以与安徽、四川、苏北等外来民工竞争，在一定程度上制约了我市农村劳动力的就地转移。因此，必须进一步加强对农村剩余劳动力的技能培训，拓展就业空间，提高就业能力，引导农民灵活就业。
3、加快农业产业化步伐。去年农业增收可谓人努力，天帮忙，但信息滞后、资金投入短少、高素质劳动力稀缺、驾驭市场能力低下，使农民整体仍没有摆脱靠天吃饭的状态，依靠农民自发进行产业结构调整困难较大。尽管江苏晨风集团、金坛肠衣厂、江苏正昌油厂、凌家塘农副产品批发市场等龙头企业已形成一定规模，但龙头企业数量不多，对农民增收的辐射带动能力不强，必须加大力度扶持农业龙头企业，扩大带动力度和范围，加快发展农村专业经济合作组织建设，让龙头企业与农民优势互补、互相依存、共同发展。
4、加大农业招商引资力度。要进一步加快农业实验区、高科技园区、综合开发区等基础设施和软硬环境建设，有计划地吸引国外的大企业和国内龙头企业、外向型企业与新兴产业企业投资；要在扩大优良种苗引进的基础上，重点引进农牧业栽培、饲养、管理实用技术和机械设备，通过引资带动引技术、引设备、引市场，形成产业化经营；要按照现代农业建设的需要，组织农业经济管理人员学习有关农业组织化、企业化的先进管理经验，以指导与推动农业管理走向现代化。（撰稿人：罗志勇 核稿人：杨 珏）
|
