抓机遇跃升高平台 谋发展再创新辉煌
——2003年常州市国民经济运行统计系列分析.综合篇
2003年是全面贯彻落实十六大及十六届三中全会精神的第一年，也是新一届政府施政的开局之年。全市人民在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立率先发展意识，紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的总体目标，励精图治，奋发进取，改革开放和现代化建设都取得了显著的成就，主要表现为经济发展速度跃上新平台，产业结构调整呈现新特点，城市综合实力攀登新高峰，人民生活水平迈上新台阶，使“十五”开局以来国民经济稳步上行的良好局面得到了进一步的巩固。
全年经济运行的基本情况和主要特征
2003年，在世界经济温和复苏、国内经济全面增长的良好宏观环境下，我市国民经济步入新一轮增长阶段的特征更趋明显，经济自主增长动力得到进一步释放，市场内生机制成为经济快速增长的主要支撑力量，国民经济总体呈现高投入、高增长、高效益的“三高”发展态势，多项主要经济指标增长速度创“九五”以来最好水平，特别是固定资产投资力度持续加大，工业经济主导作用更为突出，经济增长的协调性、稳定性和内生性不断增强，一批新的经济增长点逐步形成，有力地支撑了全市国民经济的快速发展。
1、经济规模不断扩大，综合实力显著增强。2003年，我市国民经济延续“十五”以来逐步抬升的发展态势，全年在较高增长平台上形成了高开高走的运行轨迹。据初步测算，全年完成国内生产总值900.2亿元，按可比价计算增长14.5%，比上年加快2.1个百分点，成为1995年以来增长速度最快的年份。在省内13个辖市中，我市GDP总量继续列第6位，但与第4位南通、第5位徐州的差距分别由上年的126.7亿元和30.8亿元缩小为106.5亿元和5.5亿元。在经济总量迅速扩大的同时，全市财政实力明显增强，财政收入总量在上年突破百亿大关的基础上继续快速增长，全年达到136.1亿元，比上年增长32.3%，财政收入占GDP比重达到15.1%，比上年提高了1.6个百分点。特别是作为衡量全面小康实现程度的核心指标，我市人均国内生产总值指标今年又实现新的突破，初步测算达到26610元，按现行汇率折算达到3150美元。
2、产业结构继续改善，工业主导更趋明朗。2003年，我市继续加大经济结构战略性调整力度，国民经济的产业结构层次得到进一步提升，工业经济的主体地位更趋稳固。全年完成一、二、三次产业增加值47.3亿元、519.1 亿元和333.8亿元，按可比价计算分别增长2.7%、16.5%和13.3%，三次产业比重结构由上年的6.4：56.8：36.8调整为5.2：57.7：37.1，二三产业增加值在国民经济中所占比重比上年高出1.2个百分点。特别值得一提的是，工业经济表现出近年来少有的快速发展势头，增长速度大幅提高，运行质量显著改善，全年完成工业增加值468.9亿元，按可比价计算增长17.5%，高于GDP增速3个百分点；工业经济对全市国民经济增长的贡献份额达到55.5%，比上年提高4.8个百分点。虽然春季爆发的“非典”疫情对交通旅游、商贸餐饮等行业构成一定的冲击，但没有改变全年第三产业整体向好的基本趋势及增长格局，第三产业在全市国民经济中所占比重达37.1%，比上年提高0.3个百分点。
3、三大需求全面提速，投资拉动作用明显。2003年，我市固定资产投资增长速度明显加快，社会消费需求稳步提升，外贸出口增势良好，三大需求呈现同向拉动经济增长的良好格局。全年完成全社会固定资产投资额446.6亿元，同比增长78.6%，增幅比上年提高47.5个百分点，投资总量超过了2001年和2002年两年的总和。特别是在多项工业大项目推动下，工业投资整体规模迅速扩张，全年完成工业投资250.8亿元，同比增长102.9%，增幅比上年加快53.8个百分点。消费市场继续呈现稳步上升趋势，汽车、通讯器材、商品房等一些新的消费热点持续升温，成为推动经济增长的新兴力量。全年完成社会消费品零售总额280.7亿元，同比增长12.8%，增幅比上年加快0.7个百分点。在美元贬值、出口退税政策力度加大等多种因素的刺激下，全市对外贸易继续保持快速增长，并实现了进出口总额突破50亿美元、出口总额突破30亿美元两大历史性跨越，全年进出口总额达到52.5亿美元，同比增长34.0%，其中进口17.2亿美元，同比增长32.9%，增速比上年加快17.4个百分点；出口35.3亿美元，同比增长36.4%，增速比上年加快13.8个百分点。
4、招商引资成效显著，对外开放稳步推进。一年来，全市上下继续将发展外向型经济作为经济工作的重中之重，进一步确立人人都是投资软环境的全方位招商引资新理念，利用外资工作取得明显成效。全年新签外商投资项目533个，协议利用外资20.5亿美元，同比增长68.2%；实际到帐外资8.6亿美元，同比增长52.4%。外商投资呈现项目总体规模明显扩大、外资控股比例上升、平均经营年限延长的良好格局，全年新签1000万美元以上外资大项目144个，比上年增加68个；协议外资15.1亿美元，比上年增长88.7%。经济国际化程度进一步提高，全市外贸依存度达到48.3%，比上年提高5.7个百分点。与此同时，对外经济协作和交流继续扩大，全年新签外经合同额16189万美元，同比增长16.2%，完成外经营业额12371万美元，同比增长25.8%。
5、混合经济发展良好，多元格局逐步形成。近年来，我市着力营造公平竞争的市场环境，支持、鼓励和引导非公有制经济健康发展，初步形成了国资、民资、外资三足鼎立、公有经济与非公经济比翼齐飞的多元经济发展新格局，以非公有制经济成分为主的股份制企业、股份合作制企业、三资企业，正日益成为全市工业经济发展的主力军。2003年，全市规模以上股份制企业、股份合作制企业、三资企业分别完成现价工业总产值720.8亿元、223.8亿元和322.2亿元，在全市工业经济总量中所占比重分别达47.2%、14.7%和21.1%。个私经济发展势头良好，并实现个体工商户突破10万户、私营企业突破3万户、注册资金突破300亿元、从业人员突破60万人等重大突破，全年完成个私工业总产值915亿元，比上年增长78.1%，在全部工业总产值中所占比重达42.9%，比上年提高12.3个百分点；个私商贸企业完成社会消费品零售总额161.2亿元，比上年增长18.9%，在全市零售总额中所占比重达57.4%，比上年提高3.1个百分点。
6、居民收入稳步增长，生活质量明显提高。国民经济的持续快速发展，促进了城乡居民收入水平的提高和家庭生活质量的改善。据市城调队对市区300户城镇居民家庭、农调队对全市410户农村居民家庭的抽样调查，2003年，我市城镇居民人均可支配收入达11307元，比上年增长13.8%，人均消费支出达8944元，比上年增长12.2%；农民人均纯收入达5550元，比上年增长8.0%。全市城乡居民年末储蓄存款余额达657.9亿元，同比增长22.3%。特别值得一提的是随着近年来旧城改造、老小区整治力度的加大和房地产市场的不断升温，我市城镇居民生活环境明显优化，居住条件大为改观，全年城镇居民人均购房支出达2448元，比上年增长3.4倍；人均住房建筑面积达27.1平方米，比上年提高14.4 %。居民消费价格也在主要农副产品价格涨升的拉动下，走出了较长时间以来形成的下降通道，出现小幅上扬趋势，全年居民消费价格指数为100.7，其中食品类、烟酒及用品类、居住类价格分别比上年增长2.8%、5.5%和3.7%。
7、体制改革不断深化，社会事业协调发展。2003年是我市国企改革的攻坚之年，全市紧紧围绕国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，强力推进市属国有、集体企业改制改革，列入全市改制重点考核目标的41户工业企业、17户非工企业年内基本完成改制任务；国有资产管理体制改革迈出新步伐，组建成立了交通产业集团、城建投资集团、工业投资公司等资产经营公司，为资本运作和经营城市提供了新的载体；生产经营型事业单位改革试点工作全面推开，已有24户完成改制转企，11户进入改制程序，社会公益事业和基础设施建设领域投融资改革也取得突破性进展。在成功阻击“非典”疫情的同时，全市公共卫生体系建设得到加强，卫生事业现代化水平进一步提高；以高等职业技术教育为特色的大学城建设取得明显进展，一期工程顺利结束，1.4万名新生按期入驻大学城。
8、城市建设步伐加快，环境整治成效明显。2003年是我市实施城市建设三年纲要、全面启动特大城市建设的第一年。我市以建设经济社会环境协调发展、人与自然和谐共处的现代化城市为目标，着力打造绿色常州、生态常州，全年共投入资金30多亿元，重点建设了一批对改善城市环境、增强城市功能、提高人民生活质量起重要作用的道路交通工程、环境美化工程、公用设施工程及旧城改造项目，项目数、投资额、工程量均创出城建史上的新高。全市先后实施了市河环境整治、生活污水处理、生态绿化建设、城市清洁美化、入湖河道整治、绿色文明社区等“创模”八大工程，规划建设了芦墅公园敞开、东坡公园扩建、园艺博览园、南市河滨河绿地、五星绿地等一批规模较大的绿化工程，建成了西环二路、青洋路、勤业西路等一批城市外围道路，完成了火车站综合整治和魏村水厂一期、戚区污水处理一期等公共设施工程，顺利通过了国家环保模范城市、国家卫生城市的国家级考核。良好的环境质量、优美的城市面貌，大大提升了城市综合服务能力，增强了城市的吸引力和竞争力，全市经济、社会、资源和环境在较高层次上得到了更加协调的发展。
经济运行中存在的主要问题
虽然从总体上看，2003年我市国民经济保持态势良好，尤其是民间资本的迅速启动、城市化建设的快速推进、外商资本的不断流入、制度环境的逐步优化等一系列积极因素，使我市国民经济持续快速发展的基础更趋扎实。但是应当清醒地看到，在经济高速发展的同时蕴藏着隐忧，一些长期积累的体制性、结构性矛盾尚未得到根本性解决，整体经济运行效率仍有待进一步提高。
1、城乡差异继续扩大，低收入家庭生活困难。虽然2003年我市城乡居民收入增长速度有不同程度的加快，居民生活质量继续改善，但不同群体之间的收入差距呈加速扩大趋势，城乡居民收入之比由5年前的1.66：1上升为2.04：1。部分城市低收入家庭生活困难，据市城调队抽样调查资料显示，2003年，我市约有57%的城镇居民收入水平低于全市平均水平，最高收入户与最低收入户收入比例由上年的7.5：1扩大到11：1，最低收入户人均可支配收入仅3053元，人均消费性支出为4837元，处于入不敷出状况。在最低收入居民家庭中，食品、衣着、居住等刚性支出占同期家庭收入的9成以上。
2、劳动保障压力加大，就业形势依然严峻。2003年，我市国民经济发展速度创1995年以来的新高，但经济的高增长并没有带来就业的高增长，全市城镇失业率依然维持在较高水平。特别是在国有企业改革面扩大、农村劳动力转移步伐加快、高校扩招毕业生进入就业期、城镇单位吸纳劳动就业能力减弱等诸多因素影响下，城镇劳动力供需矛盾进一步加剧，全市城镇登记失业率有逐步上升的趋势。与此同时，虽然我市劳动保障制度渐趋健全，已经初步建立起涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种和城乡居民最低生活保障制度的劳动保障基本框架，但社会保障支付压力在逐步加大，失地农民的安置、就业和社会保障问题也有待摸索更为有效的解决办法。
3、民资投向相对集中，潜在风险不容忽视。2003年是我市固定资产投资超常规增长、民间投资快速启动的一年，投资总量规模迈上了一个新的台阶，特别是受各地大规模基础设施建设和城市改造的拉动，钢铁、水泥、建材等行业整体经营状况明显好转，经济效益大幅提升，良好的获利效应吸引了大量民间资本的加速进入，2003年，全市民间投资总量列前10位的项目中，钢铁项目达3个，总投资达22.5亿元；水泥项目达2个，总投资达15.8亿元，钢铁、水泥项目完成的固定资产投资在全市投资总额中所占比重超过20%。由于一些民间投资项目自筹资金比例较低，投资资金大部分来源于国有、商业银行贷款，在国家适度控制投资热、房地产开发热等有关政策逐步到位的情况下，钢铁、水泥等行业高速增长势头将会受到遏制，其潜在风险不容忽视。
2004年经济运行趋势预测及对策建议
2004年是充满机会和希望的一年，也是经济积极发展的一年。经济改革的不断深化，为经济增长增添了新的动力，消费结构的逐步提升，为经济增长拓展了新的空间，我市国民经济仍将处于稳定的上升阶段，全年国内生产总值将突破千亿元大关，步入新的发展阶段。
有利因素：从国际经济环境分析，国际三大经济体形势继续向好，2003年3季度，美国经济按年率计算增长了8.2%，创出近20年来的最高增长记录，其强劲复苏有望对世界经济走出低谷发挥火车头作用。欧盟经济低迷的状况有所改善，日本经济在经历10年低迷后也出现了转机，多种有利因素支持世界经济走出低谷，进入温和复苏阶段；从国内经济环境分析，2004年，我国将实施“稳定政策，适度调整”的调控措施，宏观经济有一定的从紧迹象，但培育和扩大内需的基本方针没有改变，继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策这一基本政策取向没有改变，特别是在连续多年扩大内需政策的刺激下，国内消费结构升级推动关键产业增长的态势已经确立，经济增长的微观基础趋于巩固和稳定，国内经济形势仍将保持持续发展的良好态势；从微观经济环境分析，目前，我市经济运行正处于上升周期，私营经济、外资经济加快发展，沿江开发、园区建设强力推进，社会消费、居民收入稳步增长，特别是在连续数年大投入、大发展思路的引导下，我市固定资产投资连续两年高速增长，工业经济新增长点明显增多，这些都为未来经济景气的提升积聚了强劲的发展后劲、奠定了坚实的增长基础。另一方面，经过多年的努力，我市抢抓机遇、率先发展的意识得以进一步确立，基础设施状况大为改善，投资软硬环境不断优化，也为全市经济步入快速发展轨道提供了有利的条件。
制约因素：虽然国际经济形势继续复苏，但我国的主要出口市场美国、日本等出于大选及转嫁国内危机的需要，正在强化贸易保护政策，与我国的贸易摩擦日渐增多，将对明年我市扩大出口带来不利影响；出口退税机制的改革对我市外贸出口的影响也不容忽视，由于出口退税比例下降，一些原本处于保本微利的出口商品有可能放弃出口，一些竞争激烈的劳动密集型产品有可能被迫退出国际市场，一些出口型企业的生产经营在短期内将面临较大困难，而出口退税增量实行中央和地方分担后，也将加大地方财政支付压力。与此同时，进入2004年，能源供应特别是电力供应紧张矛盾仍十分突出，对我市钢铁、水泥、化工等高耗能行业生产能力的扩张十分不利；钢铁、石化、有色金属、棉花等原材料价格的持续上涨和工业制成品价格的相对低位，将使我市“两头在外”工业企业的盈利空间进一步压缩，加剧企业的经营困难。特别是为了防范和化解金融风险，防止局部经济过热，中央经济工作会议已经提出适当控制货币信贷的投入，这一调控措施的实施，将可能导致我市部分行业生产建设资金出现较大缺口，对投资规模的扩大和工业经济的发展构成明显制约。
综合以上分析，我们认为，2004年经济运行环境仍然偏暖，国民经济将继续保持健康快速发展态势，但经济社会发展中的矛盾和问题，有待在今后的发展中逐步加以解决。为此，在明年的经济工作中，必须进一步增强发展意识、改革意识和忧患意识，加快推进政府职能转变，加快推进以市场为取向的各项改革，加速实现体制、机制和发展环境的市场化，加速建立文明、有序、高效的服务体系，为各种所有制经济营造开放公正、平等法治、公平竞争、共同发展的市场环境，提高我市经济发展的环境竞争力，促进人才、资金、技术等各类要素的流入；要进一步推进全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放，努力建立更加开放、更具活力的经济体系，尽最大可能化解出口退税政策调整的不利影响，努力提高利用外资质量和水平，力争在引进重大引资项目上取得新的突破，促进对外贸易和利用外资的持续快速增长；要加快推进经济结构、产业结构、所有制结构的战略性调整，进一步发挥“二三一”产业优势，巩固工业经济的主体地位和主导作用，坚持“大企业、大集团”战略，强化对优势企业的政策支持和服务，培植一批拥有自主知识产权、国际竞争力强的企业集团；要积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全面落实扶持私营个体经济发展的政策措施，充分释放私营个体经济巨大的增长潜力，提升城市的整体竞争实力；要促进经济社会的全面、协调、可持续发展，以不断提高人民群众的生活水平作为富民强市的根本利益，把解决就业、失业作为各级政府工作的重要目标，大力发展就业弹性系数较高的服务业和劳动密集型产业，充分发挥非公有制经济和中小企业在吸纳就业方面的重要作用，千方百计增加和创造就业岗位，确保城乡居民收入增长与经济发展基本同步。（校对人：恽东玉）
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