今年以来，我市国民经济总体平稳运行，GDP和工业增加值增长速度有所放缓，但能源消费增长却出现较快增长，能源利用效率提高不够明显，稳增长和降能耗的矛盾进一步凸显，完成全年节能目标存在很大的难度。

一、上半年我市节能形势分析

1、工业能耗快速增长。规模以上工业能源消费占全社会能源消费的比重近七成，对全社会能耗起着至关重要的作用。上半年，全市规模以上工业生产综合能耗达798万吨标准煤，同比增长11.2%，增幅比一季度上升4.4个百分点，特别是 4月份、5月份当月分别增长31%、21%，分别高出产值增幅20个、4个百分点。在规模以上36个行业大类中，有30个行业工业生产综合能耗比一季度有所上升，22个行业综合能耗增长速度高于工业产值的增速。

2、重点行业“四升一降”。上半年，我市纺织业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、电力、热力生产和供应业等五大高耗能行业能源消费增势明显，五大高耗能行业工业生产综合能耗达703.8万吨标准煤，同比增长11%，增幅比一季度提高了5个百分点，占规上工业能耗的比重达到88.2%，拉动规上工业综合能耗增长9.7个百分点。五大高耗能行业“四升一降”，其中化学原料和化学制品制造业能耗同比下降0.4%，是五大高耗能行业中唯一有所下降的行业；非金属矿物制品业生产综合能耗达123.2万吨标煤，由一季度的下降11.9%转为上升2.7%，上升了14.6个百分点，其它三大行业能耗增长速度普遍比一季度提高2-3个百分点。

3、能耗大户用能有增无减。上半年，全市规上工业生产综合能耗超10万吨标煤的企业有9家，比同期减少1家，但能耗总量有增无减。上半年9家超10万吨标煤的企业，工业生产综合能耗达531.8万吨标煤，新增能耗83.9万吨标准煤，占全市规模以上工业能耗的66.6%，拉动规上工业生产综合能耗增长11.7个百分点。其中中天钢铁、申特钢铁、东方特钢等3家用能最大的钢铁企业上半年综合能耗达350.4万吨标煤，同比增长16.1 %，直接影响上半年全市规模以上工业能耗增长6.8个百分点。

4、服务业和居民用电增长仍在高位。电力数据是反映全社会经济发展及能源消费的重要指标，也是GDP能耗核算的重要指标。从市电力公司提供的数据看，上半年全社会用电量为165.6亿千瓦时，同比增长3.75%，其中第三产业用电16.5亿千瓦时，同比增长14.09%，增幅高于工业12.81个百分点。而城乡居民用电今年以来一直保持在15%以上的增长，上半年城乡居民生活用电15.39亿千瓦时，同比增长15.61%，增速远高于全社会用电和企业用电，将对全社会节能工作及全市节能目标的完成产生较大的影响。

二、当前我市节能工作面临的难点

1、工业结构调整的长期性给节能工作带来压力。我市经济发展以重化工业为主的特征仍然十分明显，上半年全市重工业实现产值3607.9亿元，占规上工业的比重为81.7%，重工业的生产综合能耗738.5万吨标煤，占比达92.5%。然而要保持经济的快速发展，在一段时期内仍然有赖于冶金、化工、电力等高耗能产业的支撑，如果简单、机械地调整产业结构，必将影响到全市的经济总量，并对保持经济持续稳定增长产生不利影响。因此，产业结构调整的艰巨性、长期性，还将使我市节能降耗工作面临较大的压力。

2、能源消费结构提升的艰巨性给节能工作带来压力。我市能源消费以煤炭及其制品、焦炭等为主的能源消费形式没有得到根本的转变，能源消费效率的提升不够明显，新型清洁能源利用的范围不够广泛。截止6月份末，用于工业生产的煤炭及其制品消耗占到全部规模以上工业能源消费总量的40.6%，焦炭消耗占到20.5%，两者合计超过60%。相对而言，煤炭及其制品的利用效率较天然气及电力低，排放较多，其比重过高不利于全市的节能减排工作。

3、经济企稳回升的趋势给节能工作带来压力。今年年初，由于投资需求萎缩以及房地产调控的影响，钢铁、水泥等投资品的价格持续走低，一些高耗能企业的开工明显不足，行业生产受到制约，能源消费增长也有所放缓。进入二季度以来，随着国家各项稳增长政策的落实，宏观调控的节奏放缓、力度放松，工业经济止跌企稳的迹象逐步显现，部分行业的产能有所恢复，特别是高耗能产品的产量增长明显加快，加剧了我市节能工作的严峻局面。目前，全市水泥行业已经出现明显反弹，上半年全市水泥孰料产量为1096.3万吨，增幅由一季度的同比下降11.8%，提高到同比增长29.8%，增幅提高了41.6个百分点；水泥产量1294.6万吨，同比增长12.9%，增幅提高24.8个百分点；生铁产量471吨，同比增长9.9%，增速比一季度提高5.5个百分点。

4、新增企业能耗偏高给节能工作带来压力。近年来我市很多新上项目仍然集中于高耗能领域，随着项目建成投产，新增产能逐步释放，形成了较大的能源消费新增量。今年上半年，我市有105家新增企业去年同期能耗为零基数，这些企业新增能耗达16.8万吨标准煤，拉动规模以上工业综合能耗增长2.3个百分点。截止到6月底，有4家新增企业综合能耗超过5000吨标准煤，合计新增能耗达14.3万吨标煤，给我市节能降耗工作带来一定的影响。

三、对节能降耗工作的几点建议

下半年，我市节能工作面临全社会能耗总量继续攀升的严峻形势，各地各部门必须长短结合，保增长与降能耗并举，采取强有力措施，加大节能工作力度，以确保全年目标任务的完成。

1、加快结构调整和技术改造，提升能源消费效率。产业结构的调整，能源消费结构的提升，是确保能源消费稳步下降的根本措施，加快服务业的发展，改变经济靠工业拉动的格局，加快高新技术产业的发展，降低经济对高耗能行业的依赖，是确保能耗稳步下降的主要途径。同时也要加快能源利用方式的提升，不断拓展可再生能源和清洁能源的利用，大力推进能源生产与消费结构的调整。

2、加强节能进度监控，确保节能措施落实。要加强能耗指标监测分析，在建立节能目标监测预警机制的同时，积极制定新的预警调控实施方案，加大节能监察力度，确保各项节能法律法规标准和产业政策落到实处。下半年，特别要继续加强对高耗能行业及重点耗能企业的跟踪监测，防止能耗增长过快影响全年目标任务的完成。

3．建立节能长效机制，严控高耗能项目上马。着力转变经济发展方式，建立节能长效机制。在各地产业规划和项目引进中都要考虑节能降耗目标，避免以高耗能项目支撑经济增长。要严格执行能评制度，坚决不引进或少引进高耗能项目，必须引进的项目，也必须充分评估项目新增能耗给节能降耗工作带来的压力，并采取相应措施挖掘节能潜力抵消新项目上马的影响。

4、加强全社会节能工作的宣传和引导，唤起全民节能意识。要加大对全民的宣传力度，提高全民的节能意识，相关政府职能部门要加大节能产品的开发、推广和应用，让更多的节能产品进入居民家庭，加快淘汰老旧家用电器，促进居民节约用电，促进全社会的节能降耗 工作。

撰稿人：曹秀莉

核稿人：杨　薇

签发人：恽东玉