抓住关键 强化监督　切实加强安全生产行政执法督察工作
金坛市安监局 孙伟良
（2011年6月5日）

　　今年，我们喜迎中国共产党成立90周年。党的90年光辉历程，是风雨兼程的90年，是波澜壮阔的90年，是自强奋进的90年，是改革发展的90年。90年历程，彪炳史册。在党委、政府的正确领导下，近年来，金坛市安监局以科学发展观统领全局，贯彻落实安全生产工作和纪检监察工作的总体部署，在深入推进安全生产，保持安全形势持续稳定好转的同时，切实加强党风廉政建设，强化行政执法监督监察工作，各项工作取得一定成效。2004年以来，金坛市连续6年荣获常州市安全生产考核优秀等次，未发生较大以上生产安全事故事故；金坛市安监局党员干部未发现违规违纪现象，无行政败诉、复议撤销或变更案件。
　　一、抓前提，明确党风廉政建设责任。强化党风廉政建设，明确任务，分解责任，让干部知道做什么、怎么做，做么该做、什么不该做，是前提基础。按照党风廉政建设工作责任分解的要求，我局结合实际，制定实施意见，明确廉洁自律、能力建设、作风提升、安全监管等12项重点工作。全局成立党风廉政建设工作领导小组，主要领导与分管领导，分管领导与科室负责人，科室负责人与科室工作人员层层签订党风廉政建设责任状。党风廉政建设纳入干部年度考核，作为评先评优和奖惩使用的重要依据。完善党风廉政建设责任追究制度，对违规违纪行为，一经查实，严格按照相关规定追究责任。对违反机关效能“八项禁令”规定的，一经查实，给予待岗三个月处理。通过明确责任，全局干部依法行政、廉洁从政的自觉性和主动性进一步增强。
　　二、抓学习，增强依法行政思想意识。提高干部素质、练好内功，夯实基础，学习是主要途径。我们结合党员干部春训、党课、集中学习等活动，深入开展反腐倡廉思想教育。学习党的十七大及十七届四中、五中全会精神，以科学发展观统一思想、指导实践，深刻领会加快转变经济发展方式、全面建设小康社会等的内在要求。学习中纪委全会和国务院廉政工作会议精神，加强系统内外正反面典型的学习，加强示范和警示教育，增强廉洁从政意识，弘扬以廉为荣、以贪为耻的价值导向。学习安全生产法律法规和政策文件，用法律法规约束行为、规范行动，提高恪尽职守、依法行政的自觉性和主动性。深入开展专题学习活动，学习《领导干部廉洁从政若干准则》，领导班子成员及各科室负责人结合实际，分别撰写《廉政准则》学习心得，并在实际工作中作好表率。建立领导班子成员“月讲课”制度，领导班子成员及各科室负责人每月开展讲课和学习交流活动，交流业务，锤炼作风，提高学习效果。
　　三、抓关键，深入推进惩防体系建设。针对关键环节，加强制度建设，让干部不能腐败，从源头上规范执法行为，是治本之策。我们根据坛纪发[2010]14号《关于惩治和预防腐败体系基本框架形成年工作的实施意见》，制定了惩防体系建设实施方案。建立主要负责人“四不直接分管”制度，主要负责人不直接分管财务、人事、工程建设和物资采购工作，完善民主议事等相关配套制度，完善权力运行程序，规范权力运行机制。推进权力阳光系统建设，梳理行政许可、行政检查、行政处罚等方面的职权，明确行使依据、行使程序、自由裁量权、监督方式等，确保权力公开透明运行。推进党务政务公开，重点公开领导班子建设、民主科学决策、组织人事工作、党风廉政建设等内容。完善领导干部个人重大事项报告、信访监督和经济责任审计等制度，强化民主监督。通过制度的不断建立和完善，对腐败行为起到了较好的防控作用。
　　四、抓基础，着力提升能力作风素质。规范执法行为，制度是外因，素质是内因，内因更具主导作用，提高干部能力作风素质，是做好执法监察工作的基础工程。为此，我们结合“创先争优”、“争当安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机关”主题实践活动，加强能力作风建设，深入开展能力作风建设提升年和深化年活动。建立行政执法“全程说理”制度，行政执法从立案、调查到听证、结案全过程，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当、程序合法。建立行政执法“一事三卡”制度，发放行政执法纪律告知卡，填报行政执法廉洁自律登记卡和纪检监察回访卡，加强执法监督。建立企业负责人约谈制度，执法先送法，监察先服务，坚持教育与处罚相结合，教育为主，处罚为辅。开展“三走进三服务”、“万名党员惠民行”和“亮牌示范”活动，深化“双优一岗”、“星级服务科室”和文明单位创建。开展“讲党性、重品行、作表率”活动，学习王彦生、沈浩等时代楷模和先进人物事迹，增强党性修养。
　　五、抓监督，切实改进监督监察方式。为扎实推进执法监督工作，确保监督有力，富有成效，我们深入开展了执法监察、廉政监察和效能监察，加强对机关干部依法履职、廉洁自律、高效办事的监督。专门成立暗访巡查小组，定期不定期开展暗访巡查，纠正有令不行、有禁不止，擅离岗位、擅离职守，上班时间玩电脑游戏、炒股、打牌等违规违纪行为。发展党内民主，尊重党员主体地位，营造畅所欲言、平等讨论的党内民主氛围。积极参加“政风热线”节目，公布投诉举报电话和监督方式，拓宽投诉受理渠道。开展民主评议政风行风工作，广泛征求意见和建议，接受社会监督。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，做好厉行节约专项工作。加强公务用车管理，制定公务用车管理规定，严格规范公车使用。通过持续有效的内部监督、外部监督和社会舆论监督，我们及时发现并纠正执法过程中存在的问题，得到了企业和群众的肯定。
　　六、抓表率，强化领导干部廉洁自律。领导班子的作风正不正，形象好不好，具有示范效应。自身正，不令而行；自身不正，虽令不行。为此，我局领导班子首先做自身做起，从严要求，严格自律，模范遵守依法行政各项规定和职业道德，为干部群众做好了榜样和示范。具体我们做到“五个带头”：即带头民主集中，遇事多交流、多沟通，凡遇组织人事、物资采购等重大事项，均由领导班子集体讨论决定；带头依法行政，对安全生产非法违法行为，坚持做到不说情、不许愿、不批条子、不定调子，确保依法办案、公正执法；带头优化服务，对于前来办事的群众，无论亲疏，都以诚相待，热情接待，严格按照程序办理，对不符合条件的或一时办不成的，耐心做好解释工作，让群众高兴而来、满意而去；带头团结和谐，不推诿扯皮，不拣轻怕重，敢于做实事、挑担子，有了成绩就总结经验共同提高，有了问题就认真查找原因吸取教训，不推脱责任；带头廉洁自律，领导班子成员切实以《廉政准则》为标尺，不断改造主、客观世界，自觉抵制社会上不良风气的侵袭，进一步提高道德修养，树立了安监机关的良好形象。