局机关各部门，各直属单位： 
    为深入贯彻全市惩治和预防腐败体系建设精神，全面落实中央、省、市关于“建立健全惩治和预防腐败体系建设”的要求，进一步加大从源头上防治腐败工作力度，积极有效地预防违法违纪问题的发生，结合我市安全生产工作实际，制定本实施意见。
   一、指导思想 
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以党风廉政建设责任制为抓手，以健全完善惩治和预防腐败体系为重点，以规范依法行政行为为核心，对预防腐败工作实行系统化、科学化管理，逐步建立起超前预防、全程监督、有效制约的廉政风险防控体系，促使全局党员干部“知风险、防风险、化风险、控风险”，依法履职，为安全生产监管监察科学、健康发展营造和谐的发展环境。 
    二、工作目标
    按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，对全局下一阶段反腐倡廉和党风廉政建设任务进行分解细化，使全体党员干部特别是党员领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强廉洁自律意识和为民服务意识，推进反腐倡廉制度建设取得新的明显成效。
    三、实施范围和主要内容
    廉政风险防控管理工作实施范围主要包括局机关和直属单位具有行政决策、行政审批、人事管理、行政执法、财物管理以及具有自由裁量权、业务处置权的岗位。
    局党组全面负责廉政风险防控管理工作。局廉政风险防控管理工作领导小组由局党组书记担任组长，其他班子成员任副组长，各处室主要负责人为小组成员，主要领导履行第一责任人的职责，分管领导具体抓，班子成员齐抓共管，各处室和直属单位党员干部共同参与。
　　廉政风险防控管理的重点内容和环节。重点内容：一是涉及需政府采购及其他专项资金使用的重点领域；二是具有行政审批、行政执法，人、财、物管理权和业务处置权以及具有自由裁量权的关键环节。三是局机关和直属单位的领导以及管事、管物、管财的重点岗位。环节：即岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定和实施相应防控措施，提高预防腐败工作的科学化、系统化水平。
    四、方法步骤 
   （一）开展廉政风险教育
    围绕中央关于反腐倡廉建设的有关规定，尤其是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等内容，通过理论中心组学习、党员干部集体学习和专题培训、座谈交流等方式，深刻理解开展廉政风险防控管理工作的目的意义、主要内容和工作要求，教育和引导广大党员干部牢固树立风险意识，真正理解廉政风险的客观存在性与现实危害性，自觉参与廉政风险防控管理工作，主动查找风险点，确保对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正，最大限度地降低廉政风险，有效预防腐败问题的发生。
    （二）查找廉政风险点
    要紧紧围绕重点岗位、重点领域、重点环节开展风险点查找。查找方法：通过自己找、处室查、领导提等方式查找出岗位廉政风险点。
    1、明确岗位风险排查人和责任人。局分管领导为分管部门和单位风险排查负责人，负责全面排查工作。部门领导为本部门岗位排查负责人，对本部门风险排查负责，并指定一名工作人员负责做台账工作。
    2、确定排查的重点。排查的重点主要有四个方面：一是岗位职责风险。主要查找由于工作岗位的特殊性，可能造成不履行或不正确履行职责的因素。二是业务流程风险。重点查找由于工作程序和个人自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。三是机制制度风险。重点查找由于缺乏工作制度的覆盖，可能导致行政行为失控的因素。
    3、组织查找岗位风险点。按照全员参与的要求，组织全局各个部门、各个岗位对照以往履行职责、业务流程、执行制度和外部环境等情况，认真分析并查找岗位存在或潜在的风险内容及其表现形式。
    4、组织有关人员对风险点进行分析补充。由科室负责人组织该科室人员对本科室查找出的岗位存在或可能存在的廉政风险点进行分析、研究、补充和分类。在此基础上，由科室负责人对风险点进行初步认定。
    5、广泛征求意见。采取召开全体干部职工及服务对象参加的座谈会、填写意见表格、个别谈话等形式，充分听取分管领导、干部职工、服务对象的意见建议，进一步找准风险点。
    6、廉政风险点公示。利用机关公示栏、市局网站、干部职工大会等形式对查找出来并初步认定的风险点进行公示，接受群众意见。
    7、确认廉政风险点。通过召开党组班子或岗位风险排查领导小组会议对风险点进行研究、确认并备案。
    （三）制定防控措施
    以加强制度建设为主题，围绕排查确定的各类风险点，通过完善规章制度、制定和公开工作流程等形式对廉政风险进行动态防控，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
    1、听取各方面意见。由领导小组组织听取群众代表、服务对象、廉政监督员、下级单位（部门）意见，并对制定出来规章制度、工作流程、防控措施进行可行性评估。
    2、建立防控机制。由局办公室和监察室对内部工作、管理制度和业务工作流程，进一步制定和完善的相应规章制度及廉政风险防控措施，提交局党组审议后实施，形成廉政风险防控管理的有效运行机制。
    3、签订廉政承诺书。在明晰工作人员岗位职责、明晰岗位风险、明晰防范措施的基础上，组织岗位工作人员签订承诺书,并将经局领导审核同意的防控风险措施通过政务栏等形式在一定范围内公开，接受监督。
    （四）建立预警机制
    通过岗位廉政风险动态监控、分级监控和廉政风险信息分析发现存在或可能发生的廉政风险，及时向有关岗位责任人发出预警信号，运用上级监督、内部监督、群众监督、廉情预警监督等方式采取有效处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，及时化解廉政风险。
    （五）建立风险处理机制
    局廉政风险防控管理工作领导小组按照风险发生几率和危害损失程度对 “风险点”进行风险评估并确定风险等级，一般可分为三级：具有决策、审批、自由裁量、事务管理决定权的领导岗位为一级，由局党组监控处理；具有一定的行政执法、行政许可、部门事务管理、执行权的领导岗位和具体承办岗位为二级，由局纪检组会同分管领导监控处理；具有一定综合协调职能的领导与非领导岗位为三级，由监察室会同相关业务处室部门监控处理。按照分级监控、分级处置的原则，根据廉政风险发生的等级由纪检监察部门或主管部门及时依照有关法纪条规进行监控和处理，防止可能出现的腐败问题发生。
    （六）建立风险管理考核评估机制
    结合党风廉政建设责任制考核、年度绩效考核、效能建设等形式，组织对落实廉政风险防控各项措施的情况进行考核评估。局党组每年对科室、直属单位落实风险防控管理工作情况进行一次检查，全面系统地考核评价廉政风险防控管理工作的落实情况。同时，通过信息监测、明察暗访、社会评议等方式，对新的风险和多次发生的问题，及时制定有效的防控措施。加强廉政风险防控管理工作交流，不断总结经验，积极完善各项工作措施，不断扩大廉政风险防控管理工作成果。
    五、工作要求
    （一）统一思想，提高认识。开展廉政风险防控管理工作是惩治和预防腐败体系建设、从源头上预防腐败的重要措施，要从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力的高度，进一步提高对开展廉政风险防范管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感和使命感。全局党员干部、职工要充分认识廉政风险防控管理工作的重要意义，充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉政风险意识，自觉参与到防范工作中来，形成开展廉政风险防控管理工作的良好氛围。
    （二）加强领导，落实责任。要加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。局党组及其领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理工作。局纪检组加强监督检查，及时总结推广好的工作经验和做法，认真做好组织协调、推进深化工作。
    （三）突出重点，务求实效。防控廉政风险，要突出抓好领导班子和中层干部，关键岗位和重点人员，以重点领域、重点环节以及社会、群众关注的热点问题为重点，以重点带全面，以关键促整体，达到以廉促政的联动效果。同时，在党组的统一领导下，坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合、贯彻党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系建设相结合。
    （四）相互促进，深化效果。全体党员干部，特别是领导干部要做出表率，做到带头参加学习，带头查找风险点，带头制定和落实防控措施。以抓好廉政风险防控管理工作为中心，做好与本年度的党风廉政建设工作结合起来，与纪律教育学习活动结合起来，相互促进，深化效果。认真组织，精心安排，统筹兼顾，确保廉政风险防控管理工作时间、内容、效果的落实，使廉政风险防控管理工作与日常工作“两不误”、“相促进”。

    附件：1、常州市安监局建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划安排表
    2、各部门、直属单位廉政风险和防范措施登记表

　　　　　　　　   中共常州市安全生产监督管理局党组
                           2013年3月25日