4月28日，全市基层社会治理现场推进会在去年获评“全国乡村治理示范镇”的金坛区儒林镇召开。

从经济社会发展综合考核倒数到“全国乡村治理示范镇”，儒林镇是怎样“逆袭”的？记者为此进行了调查。

一体化解决矛盾问题

曾经，“问题多、矛盾多、上访多”的被动局面严重拖累了儒林镇经济社会高质量发展。

基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员干部。2020年12月，儒林镇开展了为期一个月的大讨论，“全镇党员干部形成了‘要变’的共识，而且要从根本上改变。”该镇副镇长段康说。

2021年3月，儒林镇党委制定《儒林镇基层治理三年行动方案》，把基层治理作为“一把手工程”，建立党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇管理体系。

为推动遗留问题全面清零、新增矛盾及时解决、基层基础全面夯实，儒林镇理顺了“大脑—中枢—末梢”的组织架构，一体化面向百姓，解决问题。

针对遗留矛盾多、历史负担重等问题，以镇综合指挥中心、综合治理中心为“大脑”，构建“一站式”矛盾纠纷调处化解中心：综合治理中心提供法律援助、群众接访、矛盾调处等前台服务，综合指挥中心负责实时跟踪研判等后台管理。

针对集镇、园区管理任务较重的情况，成立儒林、五叶、园区3个“中枢”式网格综合工作站，由驻村领导担任站长、村（社区）书记担任副站长，协同推动村级综合网格和公安、交警、城管、市场监管等条线专业网格一体化办公，统筹推进村级各项工作落地见效。

针对部分区域居民集聚的情况，结合小区、自然村的实际情况，按需设立党群服务站或是龙城红色驿站，丰富“末梢”沟通渠道，推动形成“一网格、一支部、一站点”。

“在工作推进过程中，始终坚持领导带头，包括值班接访、化解矛盾、安全检查、下沉网格等。”段康介绍，为确保始终有值班领导在岗，对值班领导设置“AB岗”相互补位。

经过3年多的努力，通过“领导包案”，对存量和新增矛盾逐项销号，116件遗留矛盾基本妥善解决。从2021年起，各类矛盾都在村、镇化解，在村一级化解矛盾的比例从2021年的12.47%提升到今年1—4月的73.02%。

网格化治理大情小事

基层是社会治理的最前端、最前沿。在天香苑党群服务站，除办事窗口，阅览室、活动室、议事平台等公共空间一应俱全，零距离、精准化的服务，真正做到“小事不出网格、大事不出社区”。

在儒林镇，7个村级总网格、69个综合网格、104个微网格和8个专业网格形成的“总网格—综合网格—微网格”的三级体系，织成了覆盖全镇无死角的“一张网”，发挥出社会治理巨大的优势和效能。

画好网格后，儒林镇选优配强网格队伍，让网格成为锻造基层治理的主力军，也让党员干部真正走到群众身边去。

张健是儒林镇综合行政执法局工作人员，也是五叶网格综合工作站的专业网格员。“在下沉网格前，每天检查对象的随机性较大。”张健说，日常驻点在五叶网格综合工作站后，专门负责管理辖区范围内的安全生产工作，“除了在综合工作站正常办公，其他时间都在外面转，去企业、去小区、去街面经营场所。”

为了让网格员的职责更加精准，儒林镇采用了“清单化”的方式。段康介绍，综合网格职责清单分信访维稳、安全生产、长效管理三大类，并差异化形成“一网格、一清单”，“侧重于日常巡查，所有管理事项逐一对应到综合网格，一个网格员认领一个责任区，对照清单‘打勾式’查找显而易见的问题”。专业网格职责清单则会突出条线工作要求和职能落实，聚焦专项检查，着重发现深层次隐患问题。“在此过程中，专业网格员也会根据检查情况，对综合网格员进行更专业的指导，通过统筹联动，产生‘1+1＞2’的效应。”

定岗、定人、定责的基础上，儒林镇还通过制定《关于推行村（社区）干部全员考核的实施意见》《儒林镇机关综合考核办法》等文件，对各职能部门和村综合网格员每周进行考核通报，让党员干部感受到“动真、碰硬”的力量。

信息化服务安全生产

在儒林镇综合指挥中心的多功能大屏上，全镇危化品使用单位、冶金铸造企业等重点部位的实时监控随时可以调阅。“调阅前不会通知企业，调阅时间也不固定，从而倒逼企业时时刻刻把安全生产放在心上、落到实处。”段康说。

儒林镇的社会治理不只是“到末梢”，还在于通过信息化，实现工作的精细、高效。

综合指挥中心是儒林镇一体化指挥的“大脑”：4个部门9名工作人员联合办公，整合应急管理信息系统等4个平台协同应用，604个4G枪机和4个高空球机全部连接到中心大屏，确保应急情况下可利用监控网络和远程视频系统，实现现场看得见、指令听得到、人员叫得应。同时，设置安全生产、长效管理、内部管理三类远程监管岗，方便及时发现问题并推送至相关业务部门处置。“各部门、村（社区）每天会向综合指挥中心报送动态信息。”段康说，截至目前，已形成900余期每日工作记录、100余期每周工作小结、20余期每月工作总结、20余期工作快报、80余期工作专报。

体现“数治”先进性的还有移动的手机端。

打开“数字儒林”App，根据“一办七局”核心业务设置的“精网微格”“安全生产”等9个业务模块一目了然。业务模块各自独立又相互贯通，通过数据集成实现信息共享，为工作溯源、分析研判、精准服务等提供数据支撑。“数字儒林”App还是每个人的“工作日记”，以“每日记录、每周总结、每月分析”的常态化机制，实现业务工作与规范管理双向互动。“每个人的工作状态，特别是扣分情况，大家都能看到，也成为一张无形的监督网。”

“做实每一天，跟踪每件事，管好每个人。”段康说，下一步，儒林镇将进一步做深做细安全生产、长效管理等重点工作，整合多元力量，深化多元共治，不断激发基层治理的内生动力，推动形成共建共治共享的良好局面。