近期，市委印发《关于实施“制度执行力提升工程”的意见》（以下简称《意见》），决定在全市实施“制度执行力提升工程”，作为全市60项重点工程之一强力推进。记者日前就如何贯彻该《意见》精神采访了市委常委、市纪委书记季忠正同志。
记者：为什么要在全市开展制度执行力提升工程？
季忠正：胡锦涛总书记在中央纪委十七届五次全会上强调指出，要推进制度建设，切实提高制度执行力、增强制度实效。实施制度执行力提升工程，就是要构建科学严密完备管用的制度体系，着力提升制度执行力，切实维护制度权威性，营造风清气正的良好环境，为改革发展稳定提供坚强保障。当前，我市进入加快向率先基本实现现代化进军的关键时期。市委把今年作为有效投入提升年，我们既要抓好资金、项目、人才等各类有形的投入，也要抓好政策、作风、服务等无形的投入，制定和执行好制度就是无形投入很重要的一个方面。我市已经制定出台了很多很好的制度，现在关键是抓好落实，制度的生命力在于执行。大力开展制度执行力提升工程，能促进政策落实更好、服务质量更优、工作效率更高。近年来，全市上下对制度建设越来越重视，制度在规范权力运行、加强领导干部廉洁自律和保障科学发展大局上发挥了明显作用。
但我们也清醒地看到，在制度执行方面还存在一些有令不行、有禁不止的问题，既损害了党的形象，也损害了群众的利益，更不利于执政能力的提升、不利于率先基本实现现代化目标的顺利推进。我们开展制度执行力提升工程，就是要正视这些问题、解决这些问题，用制度管权、管事、管人，使制度在改进机关作风、提高行政效能、优化发展环境中发挥更大作用，进一步推动经济社会又好又快发展。
记者：实施制度执行力提升工程主要做好哪些工作？
季忠正：主要是做好六方面工作：
一是建立科学严密完备管用的制度体系。建立全市制度信息库，定期更新，动态反映制度“废、改、立”情况。建立制度备案审查制，对各单位进库制度每年审查一次，查漏补缺，堵塞制度漏洞。各单位要通过网络、媒体、制度汇编等多种形式公开制度，提高制度的透明度、知晓度，接受社会全方位监督。
二是完善部门内控机制和岗位责任制。全面推进部门内控机制建设，建立完善岗位责任制，将执行制度的相关职责和工作任务分解落实到各个岗位及人员，并将其执行制度情况作为考核、培训、选拔及奖惩的重要依据。同时依托“三合一”网络平台和电子监察系统，实时监控各单位制度运行情况，实现对制度执行情况监察的刚性化、常态化、程序化。
三是开展重点制度执行力专项巡查。市纪委、监察局牵头，相关部门参与，成立专项巡查工作组，对重点部门、重点领域执行重点制度的情况进行专项巡查，对巡查中发现的问题及时处理，并督促落实整改。充分发挥党外监督作用，组织党风联络员、特邀监察员以及人大代表、政协委员参与重点领域、重点部门、重点工程制度执行力巡查工作。
四是开展制度执行力明查暗访活动。市纪委、监察局牵头，组建明查暗访工作组，围绕制度执行力和机关作风效能建设存在的突出问题，每季度开展一次有针对性的明查暗访活动。同时，对70家“政风热线”上线单位办理群众投诉、意见等情况进行跟踪查访。
五是建立制度执行力评价体系和标准。制定《制度执行力评价体系和标准》，科学设定制度执行环境、制度设计质量、制度执行状况、督查问责力度、制度执行成效等评价指标体系，量化评价标准，增强制度建设的科学性、规范性、有效性。年内对部分单位制度执行情况进行评估，全面监测分析反腐倡廉制度运行情况和执行效果。
六是严格问责制度执行不力的行为。今年我们会加大对不执行、不认真执行或者不正确执行制度等行为的问责力度，对发生行政诉讼败诉和行政复议纠错案件的单位和个人实施责任追究，对制度执行不力的单位和个人进行通报，促进各项制度有效落实。
记者：如何确保制度执行力提升工程取得实效？
季忠正：要确保制度执行力提升工程取得实效，必须在四个方面下功夫。
一是要有高度负责的精神。当前常州处于经济转型升级的关键时期，发展面临的竞争非常激烈，我们必须清醒认识到自己肩负的历史责任，切实增强加快发展的紧迫感和不进则退的危机感，深刻认识实施制度执行力提升工程的重大意义，以对党的事业和人民利益高度负责的精神，在市委“制度执行力提升工程”领导小组的坚强领导下，以坚决的态度、扎实的作风、有力的举措深入推进这项工作，务求取得实效，以实际行动取信于民，不辜负党和人民的期望。
二是要强化用制度管人的理念。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须始终坚持用制度管人。要注意用前瞻的眼光和超前的思维来科学规划、精心设计符合实际的制度，增强制度的科学性；要尽量减少制度弹性，使抽象的内容具体化，使原则性的要求刚性化，使模糊性用语明确化，增强制度的针对性；要坚持实体性与程序性相统一，既注重实体方面的规定，又注重程序方面的规定，尤其是注重保障机制方面的规定，增强制度的可操作性，从而达到用制度管人、用制度规范行为的目的。
三是要有改革创新的意识。要大力推动制度创新。切实尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴各地有益经验，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把那些通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，保证制度行得通、管得住、用得好。要大力推动方式方法创新。坚持运用在长期实践中积累的成功方式方法，积极探索新学科、新技术、新知识与制度建设有机结合的途径和手段，把科技手段融入制度设计之中，不断提高制度建设的科技含量。
四是要有敢于碰硬的勇气。法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。要有敢于碰硬的勇气，下狠心，出重拳，坚决制止有令不行、有禁不止的行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违纪违法案件，努力维护制度的严肃性、权威性，增强党员干部遵章守纪的自觉性，促进党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，从而把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。欢迎新闻媒体、广大群众和社会各界对我们的工作进行监督，监督电话是12388。 |
