十种负面情形细化认定标准
三类线索预警启动查核程序
三重问责处置顺畅“下”的路径
分类定档培养强化后续管理
近期，江苏常州市出台防治“为官不为”推动能上能下实施办法，明确为官不为认定标准和处置程序方式，通过对乱作为的惩治、不作为的防治、慢作为的鞭策，推动形成能者上庸者下劣者汰的良好政治生态。
该市依据干部干事的心理状态、工作能力、行为作风等方面的现实表现，将为官不为细化为“慢作为”“不作为”“乱作为”三类问题10种具体情形。其中，“慢作为”主要表现为对工作抓得不紧、落得不实、攻坚不力等情形；“不作为”主要表现为能力不强、业务不精，害怕风险、不敢担责，推诿扯皮、敷衍塞责，庸懒存私、散漫懈怠等情形；“乱作为”主要表现为不依法依规履职、独断专行搞一言堂、违规干预插手市场经济活动等情形。同时，对一些难量化和细化的情形，编印一批典型案例和反面清单，确保干部对照有标准，组织处理有实据。
严格发现和查核程序，构建多途径收集线索渠道。该市依托12345服务平台和12380举报平台，通过走访了解、日常考察、年度考核、综合考核、来信来访、巡视巡查、审计、专项调查等，及时发现干部为官不为问题线索，在综合研判的基础上，按照干部管理权限进行调查核实。明确对领导班子民主测评、综合考核连续3年处于末位，领导干部个人民主测评、德的专项测评连续2年处于末位，日常考察、谈心谈话、来信来访、审计调查中反映问题较集中且内容具体清晰三类情形，须对相关干部启动查核。调查组根据掌握线索情况和拟调查问题性质，采取谈话、座谈、函询、走访调查等方式，听取相关人员和本人意见，客观公正作出查核情况报告。
该市对为官不为干部的处理，坚持从严问责和警示教育相结合，区分不同情形，实行梯度化处置。对“慢作为”，给予提醒诫勉、责令限期改正，防止小毛病变成大问题；对“不作为”和“乱作为”，在给予提醒诫勉的同时，视情节轻重给予责令公开道歉、停职检查、调离岗位、改任非领导职务、责令辞职、免职、降职等处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；对因工作环境造成为官不为问题的，严肃追究单位主要负责人和相关负责人的责任。同时，严格操作规程，引入全程监督纪实，健全台账和盘点制度，将相关情况列入“一报告两评议”内容，推动不作为、不称职、不适宜担任现职领导干部能“下”、必“下”，真正让“下”的人服气，“庸”的人警醒。
根据“下”的类别和情形，该市将“下”的干部分为不同档次，分类定制有针对性的培养方案。对调离岗位的，实行定向培训，着力提升新岗位适岗能力；对改任非领导职务的，在加强思想教育的同时，适当给予一定分工；对引咎辞职和被免职的，结合个人工作特点和能力，酌情安排临时性、专项性工作；对降职的，指定专人结对帮扶。同时，建立组织部门、所在单位党组织双向跟踪培养监督机制，对“下”的干部，所在单位党组织每季度进行一次约谈，组织部门每半年开展一次跟踪考察，定期了解干部的精神状态和工作情况。对表现突出的，给予重点关注和培养，重新纳入组织视野。 |
