省委十二届十二次全会一个重要议题，就是按照中央城市工作会议精神的要求，结合我省城市工作的新形势新任务，对当前和今后一个时期江苏城市工作进行全面部署。贯彻落实全会精神，一个重要的任务，就是按照全会要求，认清形势与任务，把握趋势和规律，明确目标和要求，加快推进江苏特色现代化城市建设。
做好江苏城市工作，必须认清江苏城市发展已经由高速转向中高速的形势。改革开放以来，江苏常住人口城镇化率从13.7%提升到66.5%，城市建成区面积由1981年的365.2平方公里增长到4857平方公里，城乡结构发生历史性变化，实现了由农业社会向城市社会的根本性转变。根据发达国家城市化发展的一般规律，城市化率超过70%就将进入稳定发展的阶段，我省已经接近这一水平，苏南一些地方已经超过80%，甚至出现了“逆城市化”，城市人口增长逐步放缓、城市发展由高速转向中高速是必然规律。城镇化率达到一定阶段后，要素投入边际效益递减，资源环境成本和社会成本不断递增，依靠低端产业规模扩张、土地资源粗放消耗、劳动力廉价供给的模式难以为继，这就决定了城市发展必须转入以提升质量内涵为主的新阶段。
做好江苏城市工作，必须把握城市发展的内在规律。从城市的内外部联系看，任何一个城市都是区域空间和城镇体系中的节点，是集聚力和扩散力博弈均衡的产物。谋划城市发展，要有开阔的视野，善于找准自身在全局中的地位，做到承上启下、兼顾左右。从城市发展的内部动力来看，城市的产生和发展都来自于人的需要，城市建设要体现以人为本，彰显人文关怀。谋划城市建设管理应该回归到满足人的需求、习惯于从城市居民的利益偏好出发而不是从城市管理者的主观偏好出发。在推进新型城镇化上，主要不是建新城，也不是摊大饼，不能过度追求“率”，要在“化”上做文章，让有条件在城市落户的农民能够享受到城市公共服务，让愿意留在农村的能够享受到制度化供给带来的城市文明。从城市竞争力的形成看，人才集聚、产业集聚相互作用是城市竞争力的依托。提升城市竞争力，就是要尊重市场规律，积极营造环境，不断提升城市集聚人才和产业的向心力。
做好江苏城市工作，必须明确未来城市发展目标任务和实现路径。我省城市发展到今天，面临的问题不再是“有”和“无”的问题，而是品质高不高、特色强不强的问题。顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，要坚持以人民为中心的发展思想，加快转变城市发展方式，更加注重城市的建设管理质量、经济发展质量、生态环境质量，注重城市结构优化、功能完善、效率提高，注重城市特色发展、错位发展、个性发展，注重城市产业驱动、科技驱动、文化驱动，推动现代化建设实现更大突破。具体来说，要优化城市产业结构、优化城市空间布局、优化城市现代功能、优化城市文化特色、优化城市生态环境、优化城市治理服务。这“六个优化”，是江苏特色现代化城市建设的必由之路，也是做好江苏城市工作的重中之重，必须深刻领会，认真贯彻，使之成为推进江苏城市工作的有力抓手。
城市工作是一个系统工程。做好城市工作，必须加强和改善党对城市工作的领导。要树立统筹思维,加强干部培训,强化法治引领，注重协同协调，为城市发展提供坚实保障。要勇于担当、主动作为,真抓实干、狠抓落实，以更加扎实的措施、更加过硬的作风，把全会作出的各项部署一项一项落到实处，一步一个脚印地把城市发展的美好蓝图化为现实，为建设“强富美高”新江苏作出新贡献。 |
