一座美好的城市，是建出来的，更是管出来的。
从提升城市容貌，到“9313”城市环境综合整治；从专项治理，到城管长效规范化管理；从餐厨废弃物集中收运，到推行生活垃圾分类收集试点；从市民找差和城管专业找差，到“公众参与、全民城管”民本化管理……常州城市管理迈上了一个新台阶。
创新，环境治理出实招
楼道内堆放杂物问题，一直是城市管理中的“老大难”。现在，当天就能解决。对环卫设施脏乱、违规乱张贴、乱涂写，整改仅需2小时。这，得益于常州由原来的小城管模式，通过创新机制供给、协调部门职责等手段，转变成为多部门联动方式，构建了大城管体制，在顶层设计上形成全域工作格局。
对照省标、市标和民标，常州从2006年起对108条城市主次道路实施市容环境综合整治，现已基本实现“路畅、街美、景优”目标。从提升城市容貌到在全市建成区范围内实施“9313”城市环境综合整治行动，解决了城市环境薄弱地段脏乱差问题，提高了城市基础设施承载能力、城市环境和管理水平，实现城市生态、绿色、文化和宜居品质新提升。
在城区，所有3.5万伏以下供电杆线及弱电杆线均改造为入地走线，其他供电杆线统一移至道路两侧绿化带内均匀走线，净化了城市空间；对城市道路市政、交通、环卫设施统一进行维修、出新、配套和完善，全面提升城区道路黑色化改造，有效提升城区道路质量，增强城市服务功能。在主城区，采取街头绿地、连续绿带、开敞空间绿地等方式，因地制宜增设绿化小品，让有限的土地资源发挥出最大的生态效能。
为降低扬尘，改善市区环境质量，环卫作业推行“一把扫帚扫到底”工作机制，在市区道路保洁实行市场化作业及12-16小时保洁机制的基础上，严格落实“统一作业要求、统一考核标准”，将标准化作业范围由城区延伸至市区乡镇街道的重点区域周边及主要道路，推进“同城同质同考核”；实现路面干净、整洁、见本色，实现了检查与不检查一个样，节假日与平时一个样，白天和晚上一个样。到目前为止，全市已成功创建19条江苏省市容管理示范路，10个江苏省市容管理示范社区，36条常州市市容管理示范路。
绿色，破解城管新难题
探寻绿色化城市管理路径，需从一包垃圾的“行走”轨迹说起。
走进光大环保垃圾焚烧发电厂，厂区树木郁郁葱葱，干净整洁，四周弥漫着淡淡的青草香，几乎闻不到一点臭味……2008年以来，以BOT形式建成的两座生活垃圾焚烧发电项目在常州投运，实现了生活垃圾终端处理由填埋为主向“焚烧为主、填埋为辅”转变。近5年来，市区年均处理生活垃圾110万吨，无害化处理率达100%，资源化利用率达85%，实现了减量化、资源化、无害化目标。常州市生活垃圾无害化处理工程被评为首批“江苏城建示范工程”，生活垃圾焚烧飞灰稳定化组合处理技术及其应用被教育部授予“技术发明二等奖”。垃圾焚烧发电厂自2008年建成投产至今，没有收到一起关于环境和空气污染的投诉。
近年来，食品安全越来越受到百姓关注，如何处置餐厨废弃物成为市民关心的焦点。常州结合实际，通过政府购买服务与市场化运作相结合，探索了一套“政府主导、源头控制、市场运作、严格监管”的垃圾处理机制，让绿色成为现代城市的新常态。2013年市政府通过公开招标，确定特许经营企业，建设常州市餐厨废弃物收集、运输及综合处置项目，2015年11月出台了《常州市餐厨废弃物收集、运输、处置一体化工作实施方案》，去年市、区城管部门积极配合中标企业与纳入收集范围的2302家餐厨产生单位，签订收运处置协议，签约收集率达100%，收集范围覆盖率达93%。目前，收集量达200吨/天，从源头上杜绝了餐厨废弃物回流餐桌。
按照《江苏省生态文明建设规划》要求，常州在更新改造垃圾收集转运车、箱体式压缩垃圾中转站的基础上，2012年率先在天宁区聚和家园小区推行垃圾分类收集，同步推行垃圾不落地收集方式，提高了转运工作效能。在试点基础上，环卫部门加大宣传力度，向居民发放生活垃圾分类指导手册，并在显著位置张贴分类指导标识，设置可回收、不可回收、危废品三类垃圾桶，以点带面，先易后难，逐步推广垃圾桶装化收运模式。目前，常州已在92个居住小区和企事业单位开展了生活垃圾分类试点，实现生活垃圾无害化向减量化、资源化发展。
共享，长效管理向纵深推进
户外广告设置、建筑垃圾堆放、占道经营和违章搭建，在很大程度上与管理不到位有关，加大巡查执法力度、落实长效监管机制，是保障城市环境和市容整洁的关键。按照“标准化、数字化、精细化、法制化、民本化”要求，全市城管系统开展了户外广告整治、建筑垃圾整治、占道经营整治、机动车违停整治、违章搭建整治等行动，在原有成效的基础上，实现了质的飞跃。
目前，常州已基本建立“两级政府、三级管理、四级网络”和“重心下移、以区为主、属地管理”的城市长效综合管理新格局，按照“部件以条为主，事件以块为主”的新型管理模式，将涉及城市管理职能的政府部门全部纳入城市长效综合管理范围，建立长效点评机制和末位表态发言制度。
创新城市治理方式，在加强城市科学化、精细化、精益化管理的同时，让市民把城市当成自己的家，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，实现城市共治共管、共建共享和公众参与、全民城管。由市城管局牵头组织开展的“我爱我家城市管理百人‘找差团’”活动自2010年1月25日启动以来，已从最初的市民找差向城管专业找差升级，再到“公众参与、全民城管”的民本化管理，每年找出各类问题约2000余个，所有问题均通过智慧城管系统进行派遣，问题整改率保持在99%以上。找差活动，被评价为“常州创建全国文明城市最坚实的基层力量”。
创新技术手段，让互联网+等新技术手段与城管无缝融合。在环卫车辆、渣土车中首创设计应用了智能传感系统，对作业车辆安装了具有定位、跟踪、监控、数据传输等功能的“智能一体机”，实时数据无线传输至监管平台，并全面推广应用物联网、云计算、GIS三维模型等新一代信息技术，逐步形成全面感知、广泛互联、高度智能的立体化城市管理体系。
数字化城管系统从2008年4月30日运行至今，市、区两级平台年均接听市民咨询、投诉及报修电话超10万个，立案派遣9万件，问题解决率95%以上，市民对数字化城市长效综合管理的满意率由2008年的92.4%提高到2016年的98%以上。市级“12319”平台先后荣获省级 “优秀青年文明号”和“全国巾帼文明岗”称号。 |
