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“厂中厂”的安全生产一直是难点问题。近年来，常州市结合实际，积极创新治理模式，着力根治“厂中厂”安全隐患，从而推动全市的本质安全。
摸清家底，动态管理
“厂中厂”是指一家厂房分租给多个生产经营单位、一个大车间分割为多块进行生产。“厂中厂”伴随着产业分工细化和中小微民营企业数量的增长而不断增多。据不完全统计，常州市用于出租的“厂中厂”厂房达1200余家、258.7万平方米。
一方面，这些“厂中厂”普遍存在安全隐患；另一方面，这些中小微民营企业是经济发展中的重要力量，不能简单一关了之。
解决“厂中厂”的安全管理问题，考验着城市管理者的智慧。
市安委会组织相关部门依照监管职责分工，协调各部门、各地区成立联合摸排组，对“厂中厂”开展“拉网式”排查，并突出排查治理承租厂房、店房、库房的小微企业和私营个体生产经营户。对排查出的企业进行登记造册，动态并纳入全市安全生产诚信申报系统管理。同时，将企业分为重点企业、低风险企业和普通企业，相应绘制企业风险等级一览表。目前，常州市对前期排查出来的1925家承租企业，分出了重点企业101家，低风险企业339家，普通企业1485家。
同时，通过属地构建辖区内出租企业动态数据库，实行动态管理。
在排查过程中，同步对“厂中厂”进行体检，明晰全厂区隐患区域及等级。记者在一家整改后的企业现场看到，一张简洁明了的风险分层管理图上，用不同的颜色标注出逃生通道、风险责任构架，并对每一家承租企业都标注出风险辨识。
连片整治，整体提升
摸清家底为的是整改整治。
天宁区和平工业园区共有25家企业，有113家“厂中厂”租户。今年年初，利用疫情后复工复产的契机，天宁经开区正式对“厂中厂”展开整治。
“我们首先抓住曾经的事故单位--常州盛乐电子有限公司，再次明确房东要做安全第一‘把关人’。”天宁经济开发区综合管理局副局长尤小丹先做好大量案头工作，准备了一份图文并茂的安全生产“教材”，再把房东请到办公室，“交流了两个小时后，房东意识到，自家的‘厂中厂’存在不少安全隐患”。
在盛乐电子整治过程中，天宁经济开发区没有简单放手让企业去做，而是邀请专家驻厂指导，并且统筹协调安全生产、消防管理、环保工作，做到一次整改，多重效果，避免了重复执法，也为企业节省了整改成本。目前，盛乐电子的7家承租企业规范了6家、提升了1家。“整改后，我们在这里生产，也安心了。”一位租户说。
“被动整治、逐个击破”这种常规整治方式，并不适用于面广量大的“厂中厂”整治。对此，常州市调整策略，要“连片整治、整体提升”。
在接连完成区域内的盛乐电子、宏鹄焊接两个改造提升样板后，天宁经济开发区召开“厂中厂”整治现场推进会，邀请所有存在“厂中厂”的企业负责人和所在村负责人现场参观，全面推广整治经验。“我们把两个样板厂的整治全过程，分享到辖区所有企业负责人的微信群，并邀请专家对整治全过程点评，形成共享经验。”现在，企业负责人会在群内定期对照分享的经验，进行安全隐患自查互查。
目前，常州市按照分类整治，取缔一批、关停一批、拆除一批、达标一批的目标，已对1100余家出租方、3500家承租方进行了集中治理，共排查整治各类隐患6300余项。
长效管理，提升本质安全
为了杜绝“集中整治一阵子，反弹回潮老样子”情况出现，对“厂中厂”的整治，常州市专门制定了定期“回头看”方案，从被动应对向主动出击转变，从事后处置向事前预防转变，从单点抽查向全流程全环节监管转变。同时，压实行业主管部门和属地安全生产管理职责，健全长效管理机制。
对于小型承租企业存在安全生产管理人员匮乏、事故风险管控能力较低、安全生产技术推广缓慢滞后等共性，以及单独承担安全生产管理能力不足的客观现实，常州市探索鼓励“抱团取暖”。
由原常州矿山机械厂改造的新博·智汇谷众创空间，目前有入驻企业200余家。该园区采取“集约式”安全生产管理方式：园区统一安全管理，各承租方在安全管理方面负责本区域的隐患排查治理工作。所有承租户在安全管理、应急救援、风险防控、安全技术、安全服务等方面，采用同一套规章制度。所有承租户都被纳入园区统一管理，根据企业规模、人数多少、危险程度，分别支付相应的管理费用。
目前，武进区、天宁区也已推广这种做法，并取得初步成效。 |
