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市政协委员对推进数字化城市管理提出专项建议

发布日期：2007-04-29 浏览次数：字号：〖大中小〗

目前我市城市化水平已超过60%，人均地区生产总值已突破5000美元，标志着我市城市发展进入了全新时期。如何进一步提升城市管理水平，促进和谐常州建设？市政协委员自去年底以来，深入调研，结合对先进地区数字化城市管理成果的比较研究，对推进数字化城市管理提出了意见与建议。
　　城市管理迎接时代挑战
　　所谓数字化城市管理，是指应用现代科学技术手段，建立统一的城市管理基础信息平台，创新城市管理体制，对城市实现精确、高效、协同管理的一种崭新的现代城市管理模式。
　　回顾我市城市管理的历程，最初是分散、传统、人工突击式的低层面管理，随后是以集中行使行政处罚权为标志的相对集中管理，如今进入了城市管理的提升阶段。当前城市发展的制约因素日益增多，决策和管理难度则越来越大，城市长效管理水平还有待进一步提高。如丽华三村居委会今年春节前反映的市聋哑学校西岔路口一掉下的电缆线影响行人事件，在近两个月时间内责任单位无法落实，而城区交通秩序、城效结合部、“五小行业”等管理问题，已成为市民关注的焦点。对城市管理体制、机制、组织方式和管理手段进行创新，成为时代发展的迫切需要。
　　数字化城市管理成效初现
　　市政协城乡建设与人口资源环境委员会负责人介绍说，数字化城市管理于2004年4月由北京市东城区首创试点模式并投入运行，去年我市被列为全国第二批数字化城市管理试点城市。
　　市政协委员们从先进地区了解到的数字化管理实施成效令人振奋，北京市东城区目前问题处理时间由过去的一周缩短为现在的12.1小时，杭州市目前每天处置问题量相当于以前一个月的量，深圳市立案案件中的97.3%都是由监督员发现上报的，城市管理实现了从被动受理到主动发现处置的转变。而根据国内公用事业研究领域权威的经济研究单位的评估显示：北京东城区城管新模式至少每年为当地居民、从业人员带来约1.58亿元的新增福利，如果在原有体制下达到新模式的效果，要多支付5400万元的成本。老百姓更是感到政府的职能在转换，工作作风有了显著改变，效率在普遍提高。
　　委员们认为，我市的“数字规划”、“数字交通”、“数字房管”等数字技术的推广和应用，为城市现代化管理奠定了良好基础，并建议在充分看到各系统各自功能、特色和作用的同时，积极探索实现资源共享的途径，逐步实现不同专业部门管理资源在空间、时间上的整合与共享。
　　注重规划创新体制
　　市政协委员们在深入调研后提出，有了规划的相对稳定，有了依据规划有序建设的推进，城市管理才能有明确的目标和方向，这是推进数字化城市管理的重要前提和基础。只有理顺体制，消除体制障碍，才能解决职能交叉、多头管理、职责不清带来的城市管理力度分散、处置问题不力等问题。
　　通过调研和对外地模式的比较研究，市政协委员强调，我市数字化城市管理模式，在采用万米单元网格管理法和城市部件管理法等先进手段搭建平台时，应强化一个“核心”，实现监管分离，高位协商；创建两个“轴心”，即建立监管中心和指挥中心两个平台；实行“一级监督（市）、二级指挥（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络、分口处理，明确部件以条为主，事件以区为主。”
　　参加调研的委员们提出，在规划上要着眼发展，注重系统的高起点、兼容性和扩展性，预留好系统接口和升级换代的空间，做到立足现实，循序渐进。要处理好市区关系、条块关系、监督中心和指挥中心与各专业管理部门及责任单位的关系，建立以“城市管理监督中心”和“城市管理指挥中心”为两个轴心的管理体制，城市管理方面有没有问题，监督中心说了算；怎么协调处理，指挥中心说了算。