“几个月的调研时间内，我和委员们充分观察了我市覆盖城乡的公共卫生体系，感到我们有义务有责任把从基层调研的情况迅速反映给相关政府领导和部门，因为大家知道，那是常州数百万市民的渴求。”在20日下午举行的“完善公共卫生体系建设，提高人民群众健康保障水平”政协专题协商会上，市政协文教卫体委员会主任居松珍激动地说。
        当日的会议现场，记者注意到，居松珍手中的调研汇报材料，观点鲜明且有大量数据支撑，那是政协委员们第一手调研的成果汇总。对于我市的成功做法和成绩，报告中予以肯定，但更多的是对我市公共卫生体系建设中存在不足的剖析，“需要向政府领导反映的是存在的问题与建议，而不是功绩。”对照先进地区和市民对医疗卫生服务的需求，参加调研的委员们一致认为我市的公共卫生体系建设还存在差距。
        作为今年市委交办的５项重点调研课题的首项，市政协组织部分委员，由副主席陆志奋带队，在3个月的时间内先后深入两市五区，就公共卫生体系建设情况进行专题调研。调研组采取听汇报、看现场、个别访谈等形式，深入到各社区卫生服务中心、卫生服务站、疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所等20余家单位了解情况。此外，调研组还专程赴苏州、无锡进行考察，学习借鉴兄弟城市的做法和经验。
[调研撷英]
       目前，我市基本建立起了以市、辖市区疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院为中心，社区（镇）卫生服务中心为纽带，社区卫生服务站（村卫生室）为基础的三级公共卫生服务体系：建有市疾病预防控制中心1所，市卫生监督所1所，市妇幼保健院1所，辖市、区疾病预防控制中心（卫生监督所）7所，辖市区妇幼保健院7所，城区社区卫生服务中心21家，社区卫生服务站53家，农村社区卫生服务中心68家，社区卫生服务站512家。
        近年来，我市疾病预防控制取得成效，母婴保健水平不断提高，城市社区卫生扎实推进。我市开展了艾滋病等感染状况基线调查，干预高危人群，实施免费美沙酮维持门诊；大力开展查螺、灭螺工作，制订重点寄生虫病防治规划，切实加强疫情监测；建立了计免“金卡”工程，开通了常州市计划免疫计算机网络系统，四苗覆盖率及新生儿乙肝疫苗接种率一直稳定在95%以上；2007年全市孕产妇死亡率10.08/10万，婴儿死亡率5.19‰，5岁以下儿童死亡率6.95‰，出生缺陷发生率6.97‰，孕产妇保健管理率99.57%，儿童保健管理率96.35%，妇女病普查率83.35%，新生儿疾病筛查率85.09%；全市建成城市社区卫生服务机构74个，其中社区卫生服务中心21个、服务站53个。社区卫生服务中心以街道为单位覆盖率达100％，城市居民人口覆盖率达88％以上，社区诊疗人数占总诊疗人数35％以上。
       基本医疗保障制度不断完善。我市新型农村合作医疗制度从2003年试点、2004年全面推开以来，各辖市、区紧紧围绕“扩大覆盖面、加大财政补助、提高医药费补偿率、降低基金结余率，控制不合理医药费用增长”等重点，逐步建立和形成了适应我市经济社会发展的新型农村合作医疗的政策体系、管理办法和工作机制，2007年全市实际参保人口202.25万人，参保率为99.3%。全市参保农民人均筹资105元，筹资总额达2.15亿元。全市住院补偿100552人次，住院补偿费用19608.38万元，人均住院补偿1950元，人均住院补偿率31.58%，其中万元以上补偿2586人，最高补偿金额达79529元。
       调研中，政协委员们认为我市公共卫生体系建设尚存在以下问题：一是公共卫生事业经费投入不足，一定程度上制约了公共卫生事业的发展；二是社区卫生体系建设有待完善，无论城市还是农村社区都存在着基础设施薄弱、相关政策不配套的问题；三是卫生监督体系建设急待完善，对照江苏省县（市）卫生监督体系建设达标评估标准，各辖市区卫生监督人员配置较为缺乏。

[委员建言]
      
        针对我市的公共卫生体系建设，市政协委员积极建言献策，大家认为，我市推进公共卫生体系建设，要进一步加强组织领导，强化政府的主体责任，各级政府必须高度重视，要将公共卫生体系建设摆上重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入各级领导干部目标责任考核体系，建立健全公共卫生工作责任制；要进一步加大财政投入，增加的卫生事业经费分配必须向公共卫生倾斜，切实保障各级各类公共卫生机构的有效运转和高效服务，要实行收支两条线，各级疾病预防控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构、急救机构、采供血机构等公共卫生机构按全额预算单位管理，其人员经费和经常性业务经费应由各级财政保证，并实行收支两条线，公共卫生机构、传染病医疗机构、公共卫生监测预警和报告信息网络等公共卫生建设资金应列入基本建设专项资金投入计划；要大力培养和引进各类公共卫生专业技术人才，各地要深化人事制度改革，逐步改善现有人员结构，提高专业技术人员和卫生管理干部的综合素质，制定切实有效的政策，鼓励和引导具有中级以上技术职称的医务人员到社区工作，加强社区公共卫生技术力量，提高队伍整体素质。

[政府回音]
      
        与会的市政府居丽琴副市长对来自委员们的意见和建议表示感谢。她说，政协委员的调研体现了高水平、多角度、大实话。因为小康不小康，关键看健康。公共卫生体系建设关系到我们常州500多万老百姓的健康，老百姓们都十分关注，也是我们人民政府的责任；相信政府一定会认真吸纳政协委员的意见，完善方案，把卫生事业真正做成“惠民事业”，做出成绩来再向委员们报告。
        居丽琴透露，我市今年将把“卫生惠民”作为政府民生工作的第一项内容，加大实施推进力度，具体措施是：
——健全社区卫生服务体系：加大投入和公益补贴，实施分级管理，培养全科人才，建设“放心、便宜、安全、温馨”的社区卫生服务网络；
——推进农村医疗卫生建设：巩固、完善新型农村合作医疗制度，加大筹资力度，完善乡村卫生院、站等基础设施建设；
——整合市区二级卫生医疗资源没，加强管理，让市级大医院的优质资源延伸到社区，缓解老百姓看病贵、看病难问题；
——完善医保制度，让老百姓满意。

        市政协主席于超指出，公共卫生服务体系建设是一项造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系常州经济社会科学、协调、持续发展。开展工作要坚持政府主导，坚持以人为本，坚持协调发展，突出社区和农村重点，不断巩固提高公共卫生体系建设水平。他要求各级政协组织要继续关心支持我市公共卫生体系建设，根据工作进展情况，及时组织和发动广大委员，深入基层，关注民生，了解民情，反映民意，集中民智，充分利用调研视察、通报协商、提案和社情民意等多种形式，扎实开展建言议政活动，积极献计献策，为不断完善我市公共服务体系建设，促进社会和谐发挥积极作用。