对提高参政议政能力的几点思考
 

致公党常州市委会   顾征英
 

　　参政议政是各民主党派、工商联、无党派人士参与国家政治生活建设，履行自身职能很重要的方式之一。中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号），对民主党派、工商联、无党派人士参政议政提出了新的要求。研究探讨如何在新形势下进一步发挥参政议政积极性，提高参政议政能力，使参政参到点子上，议政议在关键处，我认为要从完善参政议政工作机制、构建好参政议政平台、加强成员自身参政议政的能力培养三个方面着手。
一、要不断完善参政议政工作机制
　　进入新世纪以后，国际国内形势发生了深刻变化。面对复杂的国际形势和伟大的国家复兴任务，参政党如何应对，这就需要建立健全参政党的工作机制，增强参政党的活力，这是参政党自身建设的重要课题，也是搞好自身建设的重要保证。
　　第一、要配备较强的领导班子。领导班子能力水平的高低直接决定着参政党各项工作的质量与水平，因此在配备参政党派领导班子时，要选拔政治素质高、能力强、善于团结党派成员的人担当领导职务。当然，除了要提高领导班子成员个人素质外，还要认真贯彻民主集中制，既要使每一位领导班子成员发挥积极性，敢于负责，认真搞好自己分管的工作；又要在面对重大情况时，由领导班子集体做出决定。要通过建立健全工作机制，制定相关制度，保证这一要求的实现。
　　第二、要构建完善的参政议政运行机制。要通过制定切实可行的制度，使在开展参政议政工作中，做到参政党参政议政的专门机构与参政党各级组织相结合；参政党与政府有关部门相结合；参政党履行职能与人民政协的工作相结合；参政党与民主党派外部的专家相结合。建立完善的提案和信息工作程序，加强对提案和信息工作的领导，明确工作责任制；保证把“点”（参政党中的人大代表、政协委员）与“面”（参政党派的各级组织）有机结合起来，进一步扩大成员的参与面。
　　第三、要建立比较好的教育机制。作为参政党领导要对广大成员的自我教育进行正确的引导和帮助。目前党派领导机关对广大参政党成员的思想动态还不够了解，自我教育工作缺乏针对性，满足于开开会、搞搞活动，形式上的文章做得比较多。因而要通过建立比较好的教育引导机制，多与党派成员谈心、沟通，及时了解党派成员的思想动态，协调解决他们在工作、生活中遇到的困难，在日常接触中把党和国家的政策法规、大政方针告诉他们，不断提高党派成员的政治素质、社会公德意识，使他们坚定信念，遵纪守法，讲诚信、懂回报，把广大成员的自我教育工作提高到一个新的水平，真正发挥应有作用。
　　第四、要大力加强参政党机关建设。参政党机关是联系成员的桥梁和纽带，是承上启下和工作运转的枢纽，是民主党派工作班子、服务班子、参谋班子的统一体；同时它也是参政党的窗口，代表着参政党的形象。然而，民主党派机关目前的现状，远远达不到上述要求。为此要尽快建立和完善机关服务机制，健全和完善各项规章制度，强化机关干部的服务效能，以不断提高机关干部的素质。同时要加强机关的科学化和目标化管理，确立岗位责任制，探索引入竞争和激励机制，调动机关干部的积极性，使机关内强素质，外树形象，更好地为开展各项工作提供良好的服务。
二、要着力搭建好参政议政平台
　　搭建好参政议政平台，为党派成员更好的参政议政提供方便，是民主党派各级组织最大限度地发挥党派作用的关键。
　　一是要组建参政议政骨干队伍。民主党派的各级组织要组织能力强、参政议政热情高的骨干成员作为参政议政的主力军，充分调动、发挥他们的积极性。这支队伍除了包括担任人大代表、政协委员以及在政府部门工作的同志外，还要包括在各个行业懂行的专家学者。如要做好反映社情民意工作，可以建立一支由基层支部支委、市委会、省委会机关干部担任专职的信息员队伍，逐步形成从基层支部到市到省的由点到面的三级信息网络。
　　二是要搭建与政府各部门联动的平台。民主党派发挥参政议政作用，离不开与各界的联系和协调。其中特别要加强与政府有关部门的沟通和联系，因为，政府部门是党的意志在政府的具体行为体现者，民主党派所提意见、建议，大部分是落实到政府部门的，同时，政府部门有着民主党派所没有的政策、信息、人文等方面的优势，因此要加强与政府各部门的联动。尤其是在开展专题调研上，应积极采用联合调研方式。这种方式的好处是：调研工作的选题更具针对性，课题的调研方案便于落实，调研报告的质量有保证。
　　三是要完善信息采集和激励措施。通过在党派各级组织和广大成员中开展代表建议、委员提案、社情民意信息等征集工作，将基层群众的呼声上达给党委、政府，为党委、政府的决策提供参考。同时要制定完善有关评比优秀提案、信息工作先进集体和个人的标准和办法，通过开展年度提案、信息工作评比表彰活动，建立激励机制，既使信息的数量和质量逐年提高，也能够极大地激发各级组织和广大成员参政议政工作的热情和积极性。
三、成员自身也要加强参政议政能力的培养
　　加强自身素质能力的培养，是党派成员更好地参政议政的前提。党派成员要经常参加民主党派举办的参政议政骨干提案、信息工作培训班，通过学习培训，增强参政议政的责任感和使命感，使自己更积极参与专题调研和社情民意的反映，同时有利于自己掌握科学的方法，提高专题调研的质量，多出精品。通过这种形式，还可以更好的发挥参政议政骨干作用，带动其他成员参与参政议政的工作，促进党派参政议政水平和质量的提高。
　　一是要培养“听”的能力。俗话说：兼听则明，偏信则暗，民主党派成员在调研、视察时，要养成“兼听”的习惯。只有善于倾听不同人群、不同阶层的声音，才能多了解一些情况，多听取一些意见，这样在参政议政时才能做到参到点子上，议在关键处。
　　二是要培养“察”的能力。子曰：“视其所以，观其所由，察其所安。人焉叟哉？人焉叟哉？”这段话的意思是说：“注意他怎样做事，了解他的经历，观察他的行为，就能全面确认他是怎样的人了。”调查研究和撰写社情民意信息也是如此。要学会观察，逐步养成良好的观察意识，学会恰当的观察方法，培养敏锐的观察能力。
　　三是要培养“思”的能力。要培养多元思考能力，首先就得学着站在不同的立场和角度思考。有时不妨跳出自己的角色框框，从群众、官员或者企业家的立场重新思考，就会发现自己的盲点所在，新的想法和对策也应运而生。要多从事情的正反两方面去想问题、找对策，而不是人云亦云，没有自己的见解和观点。
　　四是要培养“写”的能力。在兼听不偏信、仔细观察、多元思考的基础上，党派成员要多锻炼自己动手写的能力，有时，“思”易“写”难，好的想法和能把它准确表达出来是不同的事，只有多动笔，多提炼揣摩，才能写出质量较高的调研报告和社情民意来。
总之，提高参政议政能力是一项重要的工作，需要全面加大措施、全方位推进，才能把科学参政能力建设提高到一个新的水平，才能更好地发挥党派和每个党派成员的作用，才能更好地为党和政府的中心工作服务。