市政协经科委曹捷程反映:区域优势产业整合和资源优化配置,是提升一个城市发展空间,促进区域经济增长和提升区域竞争力的关键。由于现行的财税体制及考核方式、利益分配机制等因素,目前我市各辖区(市)及其乡镇、园区在发展建设和招商引资上各自为政,产业布局较为零乱,产业优势难以凸显,大大削弱了常州的区域核心竞争力和招商引资的竞争力,2009年市政协经科委在调研如何做强做大我市五大产业相关情况时,就明显感到了这一点。常州要率先基本实现现代化重大发展战略目标,全面提升区域经济竞争力,就应坚持科学发展,确立错位发展理念。为此提出以下几点建议:
1、突出区域产业特色,优化区域产业布局。应按照“产业发展推动城市发展”的理念, 引导各区(市)采取错位竞争策略,推进各区(市)产业错位发展。应在分析吃透各区(市)产业发展基础及发展条件的前提下,按照既定的功能定位,进一步明确支柱产业发展方向,并突出本区域产业特色。如戚墅堰区要更好地形成我市轨道交通产业的集聚优势,发挥引领示范;新北区要在创意产业、生物医药产业、光伏产业等方面形成特色,做大做强;钟楼、天宁要在文化旅游、生态旅游、商务商贸等方面提档升级,做精做优等等。同时,发挥规划的导控作用,引导并加快产业向功能区集聚,调整优化城市的产业布局。
2、建立统一运作机制,强化组织管理职能。实现产业错位发展,进行区域产业整合和资源配置必须是从我市全局出发,统筹兼顾,这是一项跨辖区、跨行业和部门、跨管理体制等门槛,涉及问题多,难度大的工作,必须要有相应的制度安排和有效的运作机制。为此,应从有利于优化常州区域发展空间的实际从发,建立相关组织机构,负责区域产业错位发展的领导和管理,在运作上实行统一规划、统一宣传、统一招商标准、统一优惠政策、统一管理等,要赋予该机构更多的行政权力,担负更多的产业发展职责,真正实现全市产业发展一盘棋的局面。一是在招商引资上,要根据不同的行业从投资密度、企业的核心竞争力、入园企业在产业链中的地位、环保生产要求、供地标准等予以统一规范。二是在具体实施上,当各辖区(市)接洽的项目与当地产业定位不符时,应由该机构统一进行协调,争取投资者将项目转至符合产业定位的其他区(市)落户投资。三要在尊重投资者自主选择落户区域意愿的前提下,适当采取规划、经济、政策等手段,引导投资者按照各辖区(市)产业规划布局投资落户。四要对影响我市国民经济发展的特大型投资项目,采取非常措施,满足投资者的需求,促使其尽快落户。
3、健全利益协调机制,鼓励共享招商资源。产业整合与资源优化配置必须兼顾区域内各方的利益,实施“双赢”、“多赢”和利益共享的基本原则,尽可能不牺牲某方面利益而又得不到相应补偿进行强行整合。各区(市)要把着眼点放在改善投资软环境上,把着力点放在吸引市外资本、省外资本和国外资本上,防止出现“互挖墙脚、你争我夺”式的恶性竞争,避免造成资源的浪费。对因不符合本区产业发展方向或无地可供等原因,可参考苏州去年出台的优化城区发展空间的政策,各区招商引进的项目可以转入其他区(市)实施异地开发,所形成产值、增加值的三分之二纳入项目输出地年度统计考核,由项目所在地政府负责统计数据的采集,并经市统计局协调核定;所形成的财税收入实行属地征管,所形成的财力由城区之间协商确定比例后,由市财政局结算划转。通过实现优势互补,资源与效益共享,各区(市)有所为有所不为,形成产业错位发展的集群效应,最大限度发挥区域的整体竞争力。 |