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地质灾害应以预防为主

发布日期：2010-09-26 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　农工党常州市委王裕强反映：据悉，今年上半年，全国地质灾害（泥石流、滑坡等）数量是去年同期的近10倍。地质灾害的发生既有偶然性，也有必然性。正是其必然性，为防灾减灾提供了重要依据。减少损失的最好的办法是避灾，即在灾害发生前做好预警防范和人员物资转移等工作。为此建议：
　　第一，建立国家防灾体系，把增强防灾减灾能力提高到国家安全战略高度上来认识。西方国家强调应急，是因为这些发达国家经过几百年的建设，在防灾上投入很多，做足了功课。而我国从2004年才开始建设应急体制，如果没有灾前预防预报，就只有抢救应急的余地了。据估算，救灾成本大约为防灾成本的10倍。因此，我国必须把大力气用在防灾上，国家应拨出专项资金，用于防灾工作，大力提高防灾减灾的能力。
　　第二，建立风险管理体系，实行防灾风险管理。努力将灾害发生的风险降到最低，还得靠国家政策和法律法规的完善。国际上常用的防灾方法是风险管理，即主动预防。首先要组织开展地质灾害易发区普查，尤其对地质灾害重点隐患区必须进行实地考察研究，绘制全国范围的危险区划图和风险区划图；然后由专家做出详细的风险评估，对灾害易发区域的土地作出禁止开发、限制开发和允许开发的明确规定，形成相关法律，规范风险管理；三是加大保险资金投入，设置地质灾害险种，国家可通过优惠政策给予保险公司一定经济补贴，这在很大程度上可减少国家的经济负担。同时，加强地质灾害易发区成灾机理和成灾模式的研究。
　　第三，尽快建立灾害预警网络系统和应急会商远程可视化指挥系统。防灾减灾技术的进步在防灾中具有举足轻重的作用。我国现有的系统尚只能称为预警机制，真正的预警系统是对泥石流灾害点的预报和警报，包括在泥石流源头建立降雨监测点和具有夜视功能的视频监测点，在下游建立相应的接收、监控和预报警报装置。每个预警点构成一个预警系统，再由若干个预警点构成预警网络。自动化或半自动化预警点的选择，可按国务院颁布的地质灾害防治条例规定的危害对象中，先行为特大型的地质灾害点配置。
　　第四，加强地质环境职能管理。将防灾减灾工作列入各级职能部门和干部工作考核范围，尤其是列入基层干部考核内容。
　　第五，建立地质灾害防灾知识宣传普及的长效机制。继续开展地质灾害防治进村入户宣教工作，同时要将培训内容纳入中小学地理课教学大纲，报纸、广播、电视、网络等各级新闻媒体应开辟地质灾害防灾知识栏目或公益广告，大力宣传防灾知识，增强公民的防灾自我保护能力。