市政协主席于超出席会议并讲话，市委常委、政法委书记孙国建，副市长尚建荣专程到会听取委员们的意见建议。

　　作为今年初市委向市政协交办的重大调研课题之一，市政协社会法制与民族宗教委员会接手后，在分管副主席的带领下，组织部分委员，开展了为期3个月、广泛而深入的调查研究。

　　调研中，委员们感到，近几年来我市始终坚持贯彻落实科学发展观，在加快经济发展的同时，着力改善民生，切实加强信访工作，努力构建多元矛盾纠纷解决机制，组织社会各方力量妥善化解社会矛盾纠纷，着力解决信访群众的合理诉求，信访工作取得了明显成效，促进了社会的和谐稳定。统计显示，去年我市信访总量分别比2008年、2009年下降了24%和11%，集体上访分别下降了22%和7%，信访形势总体向好。但由于当前存在多种因素，还存在着利益诉求群体性、信访矛盾日趋复杂性、信访行为失范性等现象。

　　委员认为，信访是法律赋予公民的一项权利，信访制度也是一项具有中国特色的民主制度。要从根本上解决信访问题，关键是抓好源头，认真解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，时刻关心群众疾苦和困难，切实把保障和改善民生放在更加突出的位置，使广大群众现实生活有保障、未来生活有希望，努力用民生的改善、社会的和谐奠定科学发展基础。

　　为此，委员们建议：

　　着力推进以改善民生为重点的社会建设。通过加快经济转型升级、提升公共服务水平、建立完善城乡居民收入增长机制、健全完善社会保障体系、创新社会管理等方法，使人民群众共享改革发展成果，努力促进社会公平、公正。

赵彤委员关注到日益增多的城区物业管理方面的纠纷问题，建议立足创新，完善新建住宅小区交付接管制度，建立新建小区工程质量保证金制度和出台新建住宅专项维修资金应急使用办法，强化社区居委会对物业服务企业、业委会工作的监督、指导和协调，为构建和谐物管、减少物业纠纷和信访问题提供保障。

　　着力提升司法公信力。牢固确立“调解优先”理念，大力推行“阳光审判”，建立并规范人大代表、政协委员和行风监督员旁听公开审理案件制度，进一步完善人民陪审员制度，积极试点并加快推进量刑制度的改革。周旭东委员提出让律师利用法律援助帮助化解信访中的矛盾的建议。他认为，律师通过“居中人”的身份，对上访群众进行法律引导，或通过律师参与，使一些矛盾得到诉讼外自行和解，既能避免依法行政方面的不作为或乱作为现象，又能依法维护上访群众的合法权益。他同时建议，探索建立网上信访事项办理、答复工作机制，降低群众信访成本。徐晋庥委员则建议，从制度上确立律师在司法体系中与法官、检察官同等的法律地位，充分发挥律师在诉讼中的监督作用，帮助法院提高审判质量，以便减少涉法涉诉信访，对于因未采纳律师正确意见而引发信访的，查明原因并追究相应责任。

　　着力提升依法行政水平。全面推行社会稳定风险评估制度，坚持把是否进行稳评作为重大项目、重大决策事项能否出台或实施的前置条件。坚持完善行政决策机制、推进政务公开、加强政府法制机构建设。

　　着力提升群众工作水平。汪志光委员提出，密切联系群众是减少信访矛盾的良策。他建议进一步贯彻落实党的群众路线，建立健全政府部门和代表、委员定期联系选民和所联系服务对象的制度，建立健全领导干部定期联系群众和代表、委员制度，建立健全搜集社情民意的联席会议制度，并将这些制度列入督查内容。

　　委员们同时建议，要着力提升广大公民的道德水准和法律素质，加强多元矛盾纠纷解决机制建设，推进信访工作体制机制创新，尤其是措施制定出来后，要狠抓落实。李永达委员认为，推进完善行政决策机制的落实、推进规范性文件制订科学性的落实，以及推进一系列保障司法公正措施的落实至为关键，必须通过制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，健全抓落实的工作机制，特别要健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，使从源头上减少信访的措施真正落到实处。

　　孙国建和尚建荣在听取委员们的发言后说，现阶段，我国仍处于体制转制、机制转换、社会转型和公民转性的关键时期，各种社会矛盾凸显，信访矛盾就是各种矛盾的具体表现，委员们针对从源头上减少信访提出意见建议非常及时、深刻、有效，调研报告分析全面，对策建议充满真知灼见，为我市做好信访工作提供了兼具理论性和可操作性的参考措施，很有价值。

　　他们认为，从源头上减少信访，必须坚持以人为本，着力改善民生；坚持统筹推进，创新社会管理；坚持依法行政，建设法治政府；坚持公平正义，推进公正廉洁执法，同时注重提高各级领导干部提高深入群众、组织群众、服务群众的能力。孙国建和尚建荣表示，将把这些调研成果尽快印发给相关部门，制定出相应的措施，力求将调研成果转化为我市保稳定、促和谐的实际行动。

　　于超在最后讲话中强调，信访工作是掌握社情、倾听民意的重要渠道，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是化解矛盾、为群众排忧解难，为民办实事、办好事的重要途径。他提出，要扎实做好各项民生实事和惠民工程，认真解决好就业、教育、住房、医疗、社保等群众最关心的现实问题，解决好征地拆迁、医患纠纷、涉法涉诉、环境保护等突出信访问题，以民生幸福促进社会和谐；要扎实推进基层社会管理和服务体系建设，畅通民意表达渠道，完善矛盾化解机制。他同时要求政协组织和广大政协委员高度重视群众工作，及时准确地聚合、表达民声民意，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，为维护社会和谐稳定、推动经济社会又好又快发展作出贡献。

　　会议由市政协副主席赵忠齐主持。市政协副主席张晓霞、张云云、朱剑伟、蒋必彪、严国强、杨平平、邵明，党组成员刘醒铭和秘书长戴忠良出席。