问题的提出

　　民建常州市委认为，自2009年6月我市首家专业性农村小额贷款公司成立以来，我市小额贷款公司试点工作全面启动，发展迅速。但监管主体尚未实施有效管理和监控，小额贷款公司的常态管理还需改进和完善，其外部环境仍需优化。

　　建  议

　　一、健全政府监管机制。整合资源，建立中小企业金融“一站式”服务机构，充分发挥金融办的综合指导、协调促进作用；开展联合监管，强化信息共享机制；推行信息披露制度，解决商业银行与其合作中的信息不对称问题，同时便于小额贷款公司查询客户信用信息，提高风险防范能力。

　　二、规范小额贷款公司管理运作。制订全市小额贷款公司中长期发展规划；引导小额贷款公司拓展合适的客户群体，避免盲目追求大额贷款、扩大经营规模，偏离政策导向，引发市场风险；加强从业人员管理，建议设立小额贷款公司人才培训机构或委托职业培训学校定期组织员工业务素质培训；建立风险补偿基金，健全风险分担机制。

　　三、优化小额贷款公司经营环境。建立小额贷款公司外部信用评级制度，引入第三方信用评级机构定期对小额贷款公司法人治理、资本运作、风险管理等进行全面评估，对管理规范、运营良好的小额贷款公司，寻求银行融资，给予大力支持；加大补贴和税收优惠力度，完善激励约束机制。

　　提高电机行业技术水平

　　问题的提出

　　梅志千等委员认为，我市八大园区建设中，新能源车辆、风电、机器人及智能装备这3个园区相互间的产业关联度很大，其产业的学科基础之一是电力电子技术；产业的共性技术是电机及传动控制技术；光伏发电系统中的逆变技术又与电机的驱动技术密不可分。对照常州的产业现状，大力发展电机产业，尤其是交流伺服电机及相关产业对于提高行业自身技术水平，促进产业转型升级，带动机器人及智能装备业、新能源车辆、风电产业的发展无疑具有重要的意义。

　　建  议

　　1、完善园区空间布局，加快产业集聚。建议新能源车辆、风电、机器人及智能装备和光伏能够相对集中，加快产业集聚。

　　2、出台相关政策，引导鼓励对电机传动共性控制技术进行研发。建议在进行产学研对接时，有针对性引进一些在交流伺服电机驱动与控制领域学科领先的院校；可以尝试引进国外知名企业的研发中心在园区设立研究机构，并提供一些阶段性的优惠政策，鼓励他们在常州设立电机研究机构与企业，带动本地电机行业发展。

　　3、积极促进本地电机企业发展。常州的电机制造有基础，但是驱动系统方面技术研发力度不够，目前缺乏行业的整体规划与布局。建议统一布局，鼓励并支持企业在与驱动系统有关的技术领域进行科技研发；鼓励支持在该领域的产学研合作。

　　加大对金坛转型升级支持力度

　　问题的提出

　　徐志明等10位代表提出，金坛市正在大力发展先进制造业和现代服务业，推动光伏新能源、新材料、高端装备制造三大新兴产业集聚发展，推动文化旅游业突破发展，加速农业现代化进程，加快经济转型升级，着力构建现代产业体系。2011年11月，江苏省发改委将金坛市作为转型升级综合配套改革联系点，支持金坛先行先试，在加快推进转型升级上探索新路子。

　　建  议

　　1、制定出台一些优惠政策，扶持金坛市光伏新能源、新材料、高端装备制造三大新兴产业和一些大企业的发展壮大。

　　2、在土地指标、人才引进、项目资金、信贷支持等方面予以倾斜，以进一步支持金坛市的转型升级工作，促进县域经济快速健康发展。

　　城市管理：要进一步提升智能化水平

　　问题的提出

　　周长忠等委员认为，在科学技术迅猛发展的今天，应用智能化手段科学管理城市已经成为现代城市管理的基本立足点和战略制高点，以城市管理的智能化建设来带动城市长效管理工作的现代化，推动高科技在城市管理工作中的运用，已成为改善城市管理方式、提升城市品位和城市竞争力的必要手段。

　　建  议

　　一、整合信息资源，拓展应用范围。首先，要充分整合现有的专业管理部门的信息系统，如公安系统的道路监控系统、公共场所监控系统等，实现设备和信息系统的共享，拓宽数字城管的信息渠道，避免重复建设和资源浪费。其次，以数字城管系统为平台，建立和完善城市规划、市政、交通、水务、环保等信息子系统，实现各专业子系统之间的双向沟通、信息共享，通过综合平台整合，为城市管理决策提供全面精确的信息依据。

　　二、调动社会力量，共同参与城市治理。信息采集员队伍可考虑采用市场化运作，按照“政府承担费用、合同管理、评估兑现”的原则，向社会公开招标确定1-2家信息采集公司承担数字化城管事件、部件问题的采集、核实、核查等。另外，要充分利用12319服务热线，扩大市民参与，拓宽问题发现的渠道，增强群众参与监督的积极性，实现“少数人管多数人”向“多数人管少数人”的转变。

　　三、加强绩效考核，全面提高问题处置率。科学制定综合绩效考评办法，建立和完善工作绩效、运行效能和社会诚信评估评价体系，用量化的绩效指标衡量城市管理相关部门的效率效能。其次，定期分析考评结果，找差距、明目标、促改进。最后，有效利用考评结果，建立严格的问责机制。

　　多管齐下推进垃圾分类管理

　　问题的提出

　　俞申等11位代表提出，探索实践垃圾分类是包括常州在内的诸多城市破解城市垃圾处理难题、实现循环经济和可持续发展的重要课题。目前，分类垃圾箱在我市各主要街道随处可见，可许多市民不能正确地投掷垃圾，连部分环卫工人在收垃圾时也将“可回收”和“不可回收”的堆在一起。 

　　建  议

　　1、出台市级范围内统一的垃圾处理标准和相关规定。对可回收、不可回收垃圾的具体范围予以认定，并在垃圾箱上标注分类物品的相关说明，方便居民学习使用。

　　2、对清理垃圾的环卫工人要进行培训。

　　3、要宣传倡导垃圾分类。

　　4、逐步推进垃圾分类推广范围，先选择一些学校、机关和部分小区进行试点。

　　5、加大对垃圾分类后的包装、运输、终端处理设施的投入和建设。

　　加大对渣土车违章处罚力度

　　问题的提出

　　杜爱祥等12位代表提出，渣土车闯红灯、抛洒滴漏、超速超载肇事等现象，在市民心中产生了很多负面影响。经调查，武进区2011年发生重大交通伤亡事故300多起，其中由渣土车、搅拌车等工程车辆引发的伤亡事故占到半数。

　　建  议

　　重拳出击整治，加大处罚力度。

　　从利益链条入手，弥补管理缺位。加大监督力度，建立长效管理机制。如，交警部门可采取吊销违章驾驶员执照、查扣车辆、倒查运营公司及工程所在单位的责任等；城管部门可24小时全天候拉网式跟踪监控和执法，规范建筑垃圾处置许可。对未办理《常州市建筑垃圾处置证》和未安装GPS定位系统的运输车辆，从重从严查处。

　　利用市内废弃河道  

　　建立生态保护绿色长廊

　　问题的提出

　　成国平等10位代表提出，这几年我市整治河道，采取京杭大运河外移、清理河底淤泥、河道换水、城市雨污水分流措施，使河道状况明显改善。但是，就整个水质而言，污染情况仍不容乐观，河水依然浑浊不清，空旷的河道不仅成为绿化的空白，而且留给人们一种苍凉的感受。因此，我们不能安于现状、墨守成规，应该在现有的基础上继续努力，充分利用市内废弃河道，建立生态保护的绿色长廊，让河道重新成为城市靓丽的风景线。

　　建  议

　　1、选择观赏价值高的水生植物，在美化水域景观的同时，消纳水体中富集的氮磷营养。

　　2、采取微生物和底栖动物定向培养，鱼类等高等水生植物投放，恢复水体生态。

　　3、采用曝气复氧技术，复氧设备对水生动物有救生作用，对水体有调流作用，是稳定废弃河道生态治理的基础。

　　扩大青果巷历史文化街区保护范围

　　新增南河沿—西直街历史文化街区

　　问题的提出

　　薛焕炳等12位代表提出，本次人代会上提出，要全面开展国家历史文化名城申报工作。国家历史文化名城申报要求明确提出，必须要有2处以上省级历史文化街区，保护面积必须达到一定要求。而常州实际上真正的历史文化街仅存青果巷与前后北岸2处，面积仅为30公顷。

　　建  议 

　　1、青果巷历史文化街区东延西扩，恢复1987年市政府公布的保护范围，即：将现有的从正素巷至晋陵路400米的范围，扩大到东起新坊桥、西至弋桥，全长近1000米的范围；同时，青果巷对岸的东下塘沿岸应作适当的保护，与青果巷形成风格对应。

　　2、新辟南河沿—西直街历史文化街区。这是常州城西至今仅存的一块文化洼地，历史悠久、文化丰厚、遗存众多，现存梳篦博物馆、西蠡古渡等多处遗址，周边并有20余条旧弄古巷。区域面积大约为50公顷，且紧邻规划复建的大观楼景区、运河5号文化创意街区，可以形成城西重要的文化发展领地和运河保护的实验样板，为常州申报国家历史文化名城加分。

　　重视古村落保护与开发

　　问题的提出

　　许定亮委员认为，古村落承载着中国农耕文化的广泛性、多样性、系统性及民族特色、地方特色。常州城中心京杭大运河穿城而过，沿运河向东一直到横林，往西一直到奔牛，有许多枕河而居的古村庄，应该从保护民族文化的高度，将有历史文化价值的古村落保护工作纳入新农村建设中。

　　建  议

　　1、进一步深入调查研究。组织专家学者团队对历史文化古村作深入细致的调研，最终在沿运河两岸筛选出2至3个历史文化古村作重点保护开发。

　　2、合理科学规划。将枕河而居的民居、湿地、码头、稻田、耕牛，一派活生生的生活气息，有完整的江南人民几千年来生活、劳作、繁衍生息的原生态文脉，嫁接到新水乡旅游资源的开发中来，通过保留水乡既定的历史人文，让更多人更好地认识和理解运河常州的水乡文化和生活状态，使其成为接纳现代和未来的历史空间。

　　3、加强宣传教育。发动群众参与到古村保护工作中来。寻找生产性保护方式与旅游开发的和谐结合，再通过合理到位的媒体宣传，推向全国，让其成为具有常州地方特色的重要旅游、休闲资源，提升常州新农村建设的品位，推进历史文化名城创建，增强我市文化软实力。

　　高度重视  迅速行动

　　保护用好常州老地名

　　问题的提出

　　蒋英慧等委员提出，老地名，是一个城市的“活化石”，具有鲜明的地方特色和文化内涵，已被联合国确定为非物质文化遗产。常州的老地名，记录了数千年的历史演变和城池变化，是一笔不可多得的非物质文化财富。但是，随着城市的发展，这些老地名已经或正在消失。

　　建  议

　　一是要充分重视保护老地名，把对老地名的保护工作纳入城市优秀传统文化的保护范围，作为传承常州城市独特文化符号的有效途径。

　　二是要恢复一批老地名。一方面，变更的行政区域要尽可能沿用原有的老名字，还其历史本来面目；另一方面，在新建小区、楼盘的命名上，要尽可能地使用老地名。

　　三是对一些已经消失、暂时无法恢复的老地名，要在原地“树碑建亭”，并撰写碑文，内容可包括该地名所处的地理位置、历史典故、文物古迹、乡土文化、民间传闻等。从而，使子孙后代仍可“见碑思故”，寻找相承的历史和文脉。

　　四是制订《常州市地名管理条例》，对老地名的保护以法律形式予以明确规范。使地名管理监督、文化保护有法可依，地名执法也更加科学规范。

　　五是将“老地名”列入市级非物质文化遗产，使老地名得到更好保护。

　　规范婴儿游泳市场

　　问题的提出

　　纪力等委员提出，近年来，因投资小、门槛低和需求量大等因素，婴儿游泳场所日益增多。但由于缺乏监管，也带来了一系列社会问题，影响婴儿保健行业的发展。

　　建  议

　　一、由卫生部门牵头，组织有关部门、专家，制定婴儿游泳保健行业标准，提高从业人员的资质要求，加强硬件建设，确保硬件环境符合卫生、保健要求。

　　二、加强婴儿游泳场馆卫生监督。严格水质标准、水温控制、水质监测、池水更换等操作规程，特别是对婴儿救生圈的合理选用、新生儿脐部护理操作等，都要按照规定的要求进行。

　　三、加强服务收费管理，遏制收费乱象。建议物价部门会同卫生部门，严格按照服务内容、服务层次，确定收费标准。

　　四、规范婴儿游泳场馆的经营行为，确保婴儿游泳市场有序发展。

　　加强电梯运行管理

　　问题的提出

　　董宪委员提出，近年来，电梯安全形势虽总体平稳，但困人等故障仍时有发生。目前，我市半数以上的电梯都用于高层住宅，随着电梯使用年限的增加，电梯的故障率也开始不断增加，加强电梯管理迫在眉睫。

　　建  议

　　由政府主管部门牵头，建立统一的电梯管理系统，对电梯的日常监管、维护保养、更新改造、维保经费等方面提出整套解决方案。在日常维护中，可对电梯运行进行实时动态管理，并将数据上网，供设备的所有者和管理者随时监督，年终根据管理的数据每年进行评比总结。电梯发生故障时，通过平台，保证抢救的及时规范。加大对使用年限超过15年的“老龄梯”的检查频率和力度，监督使用单位及时维保，消除隐患。要加强对我市电梯维保人员的培训，以及对维保单位的考核评比和综合评价。