亟需创新

　　问题的提出：

　　中国国民党革命委员会常州市委员会认为，随着农村城镇化、工业化、信息化、现代化进程的加快，农村地区的社会结构、组织形式、利益格局、思想观念也在发生着深刻变化。

　　农村经济社会发展中的各种矛盾和问题更加复杂，而农村基层政府履行职责方面还存在缺失，农村社会管理服务水平不高，农村生产生活环境改善进度不快。

　　建议：

　　一、全面提升农村基层政府社会管理能力。充分发挥农民参与农村社会管理的基础作用和积极性，引导、扶持村民自治组织和各类社会中介组织参与农村社会管理，推动农村重大事项的科学民主决策。

　　二、加强农村公共设施和服务体系建设。加快推进农村小学标准化建设和学校布局调整优化，完善新型农村合作医疗制度，加快农村养老机构建设步伐，积极推进机构养老(残)与居家养老(残)相结合的农村社会化养老(残)服务体系建设，助推农村文化建设。

　　三、积极改善农村生产生活条件。做好新农村建设规划，加强农村基础设施建设，推进农村环境综合整治，千方百计促进农民收入持续快速增长。

　　四、不断完善农村民主监督制约机制。将“四议”“两公开”制度落实到位，同时进一步完善民主听证会、民情恳谈会、民主议事制等制度，加强农村党务监督机制，探索村委会内部监督制约机制。

　　五、全面构筑农村社会治安综合治理防控体系。 

　　文化创意产业：

　　要有大突破

　　问题的提出：

　　中国民主同盟常州市委员会认为，我市文化创意产业发展迅速，但也面临着竞争日趋激烈、产业链有待完善、龙头企业数量少、创意人才仍显匮乏、发展环境亟待提升等困难和问题。

　　建议：

　　一、以强化组织为保障，促进管理机制创新。建议成立市、区两级文化创意产业办公室，加快研究制定相关工作机制。

　　二、以科学规划为指引，合理调配区域资源。制定中长期发展战略和规划，走特色竞争、差别竞争的发展道路；制定具体行业规划，明确行业的定义、分类和标准；制定各园区规划，引导各产业园区进行合理分工。

　　三、以重点产业为主导，加快产业集聚发展。 

　　四、以服务企业为重点，提升相关管理水平。加强市场服务、技术服务、“一条龙”配套服务。

　　五、以示范基地为平台，力促文化科技融合。加强创意产业领域核心技术研究和应用，培育技术创新主体。

　　六、以扶持政策为引导，破解企业融资瓶颈。深入推进“扶改投”“扶改贷”，创新政府资金支持方式，撬动民间资本投入；建立常态化的“企业-资本”沟通对接机制，积极探索银行、创意园区、担保公司、创业投资基金多方合作模式，创新企业融资方式。

　　七、以地方文化为主体，深化特色产业建设。 

　　八、以人才为核心，增添产业发展活力。 

　　创办企业是系统工程

　　仅有技术难成大事业 

　　扶持“海归”创新企业要仔细研究办法

　　问题的提出：

　　中国民主建国会常州市委员会认为，我市“海归”人才集聚工作呈现规模大、产业新、投入多、技术强、成长快等特点，但调研中也发现，中高端人才招聘难、创新型产品销售难、创新型企业融资难、创新企业集成创新难等问题正成为影响我市“海归”创新企业发展的瓶颈。

　　建议：

　　一、强化研企对接。引导全市800多个“海归”团队加强内部以及与园区其他企业的交流合作，鼓励共建研发平台，集成创新；优先支持团队联合申报；加大项目审核和奖惩把关力度，对市场前景好，具有突破性的技术创新项目，舍得投入；多搞对接活动，让“海归”企业的技术和民营企业的资本、市场无缝对接；注重对集群创新团队的引进。

　　二、强化人才对接。适度扶持“海归”企业创业初期的员工招聘，加大人才公寓建设力度；建议组织部分“海归”人才到高校担任导师，直接培养企业需要的人才。

　　三、强化资金对接。实施“火箭助推器计划”，对年销售达到3000万元以上，想继续扩大规模的业绩良好的企业实施资金和场地等方面的重点扶持；进行评级，推荐优质“海归”企业给金融机构，促使企业开拓进取、优胜劣汰。

　　四、强化服务对接。将经过论证的“海归”企业的产品纳入政府采购名录；适度补贴“海归”企业引进市场营销人才，帮助好的企业和产品走向市场。 

　　公共文化服务：

　　不必都由政府包揽

　　问题的提出：

　　中国民主促进会常州市委员会认为，我市文化氛围日渐浓厚，有力地推动了文化名城建设，但是目前社会力量参与公共文化服务还存在着观念尚待转变、政策法规缺失、机制还需健全等问题。

　　建议：

　　一、加快观念转变。文化部门加快实现由“办文化”为主，向“管文化”为主转变，留出社会力量进入公共文化领域的空间。 

　　二、制定扶持政策。建议出台《常州市引导和鼓励社会力量兴办公共文化的若干意见》等政策，明确社会力量参与文化建设的扶持政策。对于社会力量新建博物馆、图书馆、体育馆、文化艺术场馆的，根据建设投资额或建筑面积，给予资金补助。 

　　三、探索服务购买机制。通过招标采购、项目外包、授权、补贴等方式，逐步加大委托社会承办的范围。

　　四、拓宽社会参与渠道。完善社会捐赠激励机制，设立公共文化服务基金，形成政府投入与社会投入相结合多渠道、多元化的文化投入格局。

　　五、加强媒体宣传。 

　　生物医药产业：

　　怎样才能跨越式发展？

　　问题的提出：

　　中国农工民主党常州市委员会认为，我市生物医药产业发展顺利，但也存在企业“小、散、弱”，产业结构不太合理，政策支持有待加强，创新资源与能力不足等问题。

　　建议：

　　一、加大招商选资力度，做大做强特色龙头企业。吸引境内外资本，尤其是吸引世界一流跨国制药公司来常合资合作。

　　二、加快产业园区建设，发挥园区产业集聚优势。以高新区生物医药产业基地、西太湖国际医疗产业园及方圆生物医药孵化器、康辉医疗器械孵化器为主体，优化生物技术和新医药产业的地区资源配置，加速形成产业集聚效应。

　　三、整合产业扶持政策，优化产业跨越式发展环境。重点支持生物医药产业在投资力度、投入产出比、创新能力等方面水平较高的项目；对生物医药企业提供必要的税收减免；加大对符合条件的中小生物医药企业的支持力度。

　　四、推进创新体系建设，提高产业创新发展能力。调动制药企业、科研院所、临床医院通过联合开发、成果转让、技术入股等多种形式，促进产学研相结合，形成资源共享和优势互补，加快科技成果产生与转化速度；加快建设由政府、企业、高等院校、科研机构、行业组织等多元化投入、市场化运作、面向社会、资源共享的公共研发平台，提高承接重大科研攻关项目的能力。

　　住房保障：

　　要更多地结合市场化运作

　　问题的提出：

　　中国致公党常州市委员会认为，我市住房保障工作在全省乃至全国走在前列，但面对资金投入需求大，融资困难多，建设周期长、进度慢，收入审核难、退出执行难，以及对象情况复杂、管理任务繁重等问题，还需继续先行先试。

　　建议：

　　一、创新住房保障理念，进一步探索“政府主导、市场运作”的住房保障模式。建议逐步推行社会化、市场化、货币化的住房保障方式，向中低收入住房困难群体发放货币补贴，使有限的住房保障资金使用效率最大化，同时有效解决集中建设保障房周期长、保障家庭需要轮候等待以及住房保障退出难的问题。

　　二、进一步扩大住房保障覆盖范围。建议加大对特定人群住房刚性需求的支持力度，制定相关政策，多渠道解决他们的住房问题，以利于吸引更多人才资源投入到我市的建设中。

　　三、借助智慧城市建设契机，完善住房保障家庭的管理与服务、保障房小区长效管理。建议根据《江苏省城市低收入家庭认定办法》，尽快制定符合我市实际情况、具有可操作性的低收入家庭认定办法，成立保障家庭收入审核机构，负责全市住房保障家庭信息共享平台的具体运行，根据各有关部门定期提供的信息及时进行准入、退出及保障标准的核定与登记。

　　科技创新与产业结构调整

　　问题的提出：

　　九三学社常州市委员会认为，经济越是面临发展瓶颈，科技创新越显重要。在国家大力推进科技创新的大背景下，科技创新与产业结构调整的问题，值得深入思考与研究。

　　建议：

　　一、以全球产业发展的趋势为导向，引领产业结构调整。

　　二、以国家产业政策为导向，指导产业结构调整。

　　三、以消化吸收新技术为导向，推进产业结构调整。 

　　四、以政府的高水平服务，推动产业结构调整。

　　五、以领军型人物，带动产业结构调整。 

　　六、以消费市场为导向，推动产业结构调整。 

　　对民营企业提升国际竞争力：

　　政府在4个方面可大有作为

　　问题的提出：

　　常州市工商业联合会认为，引导民营企业积极参与国际市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争合作，是我市经济国际化的重要课题。特别是当前，我市民营企业国际竞争力有待进一步提升。

　　建议：

　　一、深化对民企国际竞争力的认识。

　　二、着力提升优势产业国际竞争力。一是引导智能装备、新材料及新能源、生物医药等战略性特色产业，立足国际市场实现裂变扩张，获取境外优质资产、高端品牌和先进技术；推动机械、电子、服装、建材等具有优势的传统产业到境外拓展发展空间，推动制造业从成本优势向核心竞争优势全面转型。二是加快工业集中区、特色产业集群公共服务平台建设，主动融入跨国采购体系。三是采取银行贷款支持、地方税收减免、政府出资、引进人才等手段，大力支持电子商务、动漫创意等现代服务业发展，加快检验检测、云计算、跨国公司共享服务中心等服务外包行业培育步伐。

　　三、加快培育本土跨国公司。有针对性地支持企业拓展国际市场空间、突破贸易保护壁垒，从资金、技术、财税、金融、人才、信息服务等方面，加大支持和扶持力度；鼓励企业开展境外加工贸易、投资设厂、承包工程、建立自主营销和服务网络；引导企业通过做强做优，巩固扩大美国、欧盟、日本等传统市场，利用自贸区协定重点拓展东盟、南美、南亚等新兴市场，鼓励“抱团出海，借船出海，接力出海”。

　　四、推进国际化的公共服务体系建设。一是研究出台地方性激励政策，打造政策高地；二是建好公共服务平台；三是推进海外中介平台建设。

　　战略性新兴产业：

　　要深化规划加强引导

　　问题的提出：

　　常州市无党派知识分子联谊会认为，我市产业发展存在结构偏重、新兴产业不强、产业龙头领军企业缺乏、高端创新能力不足等结构性矛盾。

　　建议：

　　一、高度认识规划和发展战略性新兴产业的重要意义。

　　二、充分发挥现有基础对战略性新兴产业的支撑作用。及时把握和利用机遇，认真规划和发展好既符合我市现实基础又符合科技发展潮流的战略性新兴产业。同时，结合国家创新型园区建设和“两城两区多基地”的发展重点，认真研究确定我市发展战略性新兴产业的产业布局和空间布局。

　　三、广泛凝聚企业家智慧，提升对新兴产业的投资积极性。让有关企业家参与我市战略性新兴产业研究和规划全过程。认真研究和用足用好国家和省支持战略性新兴产业发展的政策，并在市权范围内制订出台更加积极有效的产业发展激励政策，设立专项资金，搭建银企合作平台，改善投融资环境。

　　四、全力帮助企业进入国家和省级战略性新兴产业链。一方面，加强对国家和省级战略性新兴产业发展的跟踪和研究，进一步加大与央企的战略合作和产业对接；另一方面，站在经济全球化的战略高度，更加突出重点产业和战略性新兴产业专业化招商，更多地引进具有产业发展带动力和创新力的国际知名企业，更好地提升项目水平，同时更好地帮助我市企业寻找产业配套协作。

　　五、全面增强战略性新兴产业的资源保障和公共服务。一方面加强各类有效资源整合力度，敢于创新；另一方面，加强政府公共服务能力，把服务企业的重点放在帮助企业解决实际问题上。          

　　定期组织农民免费体检

　　问题的提出：

　　教育界的15名委员认为，相当一部分农民由于经济条件的限制以及缺乏疾病预防意识，很少自己定期到医院进行体检，因而往往错过了疾病诊断和治疗的最佳时机，有的因为小病没有及时发现治疗而发展成大病，为此付出巨额医疗费，背上沉重的债务负担；甚至还有一些农村青壮年因平时不体检，一旦感觉到身体不适再到医院检查已来不及治疗，导致过早离世。

　　建议：

　　一、各级医疗单位，特别是农村乡镇卫生院，村卫生室应采取多种形式，加强疾病预防健康知识宣传，提高广大农民群众对疾病的自我防范意识，使一些常见病，多发病能早发现、早治疗、早康复。

　　二、卫生主管部门应制定相关的政策，由乡镇卫生院、村卫生室定期组织农民进行免费体检，也可鼓励“参合”农民自行到医院参加规定项目的体检，基本检查费用给予报销一部分，自己承担一部分，以减轻农民的经济负担。

　　三、对体检中查出患有重大疾病的农民，因家庭困难看不起病或属于低保对象的，给予一定比例的大病救助补贴，以体现党和政府对农民的关爱。

　　社会教育培训机构鱼龙混杂

　　主管部门要负起管理责任

　　问题的提出：

　　薛晔委员提出，许多家长为了提高孩子的学习成绩和综合素质，让孩子参加各种培训班。但是，在这些培训班中存在鱼龙混杂的现象，有的甚至根本不具备办学资格，政府主管部门要切实负起管理的责任来。

　　建议：

　　一、严格审批管理。进一步规范审批程序，制订和完善社会教育培训机构管理办法。组织力量认真排查整顿各类社会教育培训机构，按照办学标准审核换发新证，对未正常年检或未在登记部门登记的暂缓换发办学许可证，对尚不具备换证条件的提出整改要求，对要求终止办学行为的依法办理注销手续。

　　二、加强业务指导。在办学师资方面，相关部门要提出新的规范性要求。制定各类培训机构评估标准，积极开展星级评比活动，建立健全管理档案信息，做到常规检查和专项抽查制度化。积极鼓励社会教育培训机构走特色办学和品牌建设之路。 

　　三、规范招生广告。制定社会教育招生广告备案管理办法，规范招生简章和广告行为。积极开展招生广告等专项整治行动，严厉查处违规办班行为。对典型的违规违法案例，邀请新闻媒体介入并公开曝光。

　　四、加大政策支持。对办学前景看好的培训机构，相关部门可加大扶持力度。

　　五、配备安保设施。对没有达到消防要求且存在消防安全隐患的培训机构，立即进行停业整改。有条件的培训机构要配保安，制订应急突发性预案，确保学生的生命安全。