政协常州市十三届三次会议文件（7）
中国人民政治协商会议
常州市第十三届委员会城乡建设与人口资源
环境委员会工作报告
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，城乡建设与人口资源环境委员会在常委会议和主席会议的领导下，按照市政协十三届二次会议确定的工作任务,围绕我市“五位一体”建设的总体目标，根据本专委会的工作职责，团结和联系广大政协委员以及社会各届人士,精心组织委员开展活动,充分发挥委员主体作用,认真履行职责，完成了年度计划中的各项工作,较好地发挥了专委会的作用，为我市经济社会可持续发展贡献了力量。
一、关注古镇保护，参政议政有力
在常州现代化建设的重大机遇期和发展期，如何在新型城镇化建设中延续常州的历史文脉、彰显苏南文化风采是一个十分重要的课题。古镇老街古村落是江南水乡城镇体系的重要组成部分，也是我市最重要的文化遗产之一，更是现代化建设不可或缺的宝贵财富和特殊资源，保护好、利用好这些资源，对于提升城市竞争力、民心凝聚力和文化软实力具有重要意义。2013年市委提出了《新型城镇化建设中古镇老街古村落保护和利用》的课题，交办给政协，由我委承担调研工作，成为政协常委会议重点协商课题之一。在市政协主席邹宏国、副主席朱晓敏的带领下，通过多次召开座谈会、实地考察及专家现场咨询等方式，充分听取意见，广泛征求建议，形成了《守住历史“筋骨肉”，传承文化“精气神”》的调研报告。报告反映了常州古镇老街古村落风雨沧桑、风貌依稀的现状，针对保护不力、利用不足而造成的破坏和损失，提出了三个“三”的建议和对策，即遵循“规划引领”、“应保尽保”、“区别对待”的三大原则，确立综合全面的保护战略；形成“政府主导”、“联动推进”、“科学导向”的三大机制，落实保护开发的实际行动；制订“市场运作”、“产权置换”、“财政激励”的三大政策，强化保护利用的动力活力。
调研报告得到了市委书记阎立、市政协主席邹宏国、副市长史志军的高度认可，并在市委《调查与研究》内部刊物上全文刊登，阎立书记要求各级各部门进一步提高认识，做好全面普查，做到应保尽保，尽快出台规划，多元筹措资金，注重整体保护，形成工作合力，积极宣传引导，在新型城镇化进程中做好我市古镇老街古村落的保护与利用工作。副市长史志军表示，市政府将充分研究和吸收政协的建议和意见，加快启动我市古镇老街古村落的相关保护工作。
二、围绕人居环境，建言献策有效
建设国家人居环境城市是市委、市政府关于我市统筹城乡建设、改善生态环境、促进民生幸福的重要决策部署。2013年我委围绕“人居环境建设”这根主线，组织开展了相关系列视察通报活动，搭建了委员咨情悉政的平台，激发了委员为优化人居环境、建设宜居常州建言献策的热情，委员提出的许多意见和建议得到了相关部门的肯定，表示会尽快吸纳落实到工作中去。
为进一步推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，我委组织经济二组和港澳台侨与外事委部分委员就共同关注的餐厨废弃物管理工作，开展了委组联合视察活动。通过视察我市餐厨废弃物处理现场、听取相关情况通报，委员们印象深刻，反响强烈，纷纷发表感想体会，提出意见建议，有的委员认为我市餐厨废弃物处理工作已取得突破，餐厨废弃物收运已有序展开，但此项工作刚刚起步，建议下步加强新技术的引入，加大终端项目的推进力度，加快资源化利用的进程，推进循环经济发展；有的委员认为要加大宣传力度，从源头上分流垃圾、减少垃圾，进一步建立健全收运体系；还有的委员建议要注重长远规划，加大政府投入，积极探索新的管理运行机制。
2012年我市挂牌督办了13起突出环境问题，对着力解决群众身边的热点问题、夯实生态文明示范市建设基础具有重要的现实意义。因此，我委组织部分委员对近年来挂牌督办的武进兴隆河、金坛水北镇佳灵药业、鑫品化工、金路德日用品、金坛培丰工业园区等进行了专题视察，委员们充分肯定了这几年来环保工作所取得的巨大成就，同时提出要加大环境保护宣传的力度，发动全社会参与环境保护工作，要把挂牌督办的情况以及整治进度及时向社会公开，实施长效管理，巩固整治成效，全力打造宜居城市，为建议美丽常州再立新功。
城市园林绿化是城市唯一具有生命特征的基础设施，在改善生态环境、提高环境质量方面有着不可替代的作用。为提升城市园林绿化的生态文明水平，我委组织委员视察了我市园林绿化工作。委员们实地考察了“花都花城”景观建设工程和荷园城市公园，提出了许多建议，例如，要进一步提升公园绿地的文化内涵和品质，积极探索家庭融入城市绿化行列新机制；又如，要进一步研究城市公园绿地科学管养机制，加大园林绿化工作力度，积极破解相关要素制约，从更宏观地角度，系统地规划布局，通过全社会共同努力，推进园林绿化工作良性循环等等，对此，园林部门对委员的意见建议专门函复，表示在以后的工作中，要把社会参与园林绿化工作不断推向深入，同时与规划部门进一步衔接，按城市总体规划和绿地系统规划要求，科学合理地规划公园绿地，形成“一园一主题、一园一特色”，与文化、体育、健身、生态等主题结合，为市民提供更多精品绿地和休闲场所。
2013年初常州市已成功获得江苏人居环境奖，目前正在扎实推进国家人居环境奖创建工作。建设和谐美丽舒适的宜居城市，是全市人民的共同追求，为此，我委组织专委会委员、经济二组委员、各民主党派、工商联负责人，听取了市城乡建设局关于我市创建中国人居环境奖相关工作情况通报。委员们提出要统一思想认识，坚定创建的信心和决心，进一步加强部门联动，形成齐抓共管、多方参与的强大合力；要找准薄弱环节，进一步加大推进力度，寻找破解瓶颈的切入口；要尊重市民意愿，坚持以人为本，广泛征求群众意见建议，把解决群众切身利益问题作为工作重点；要在创建过程中彰显常州特色，塑造城市亮点，提升内涵品质，充分展示常州城市的独特形象。
三、推动实事落实，民主监督有为
2013年市委、市政府确定了10项为民办实事工程，市政协对其中群众重点关注的6项工作，提出开展“关注实事项目，促进民生幸福”专项民主监督，跟踪进度情况，及时发现问题，提出意见建议，为全面完成民生实事项目，促进民生幸福建言献策。我委承担了开展“改善居民居住条件”和“优化交通出行条件”两项专项民主监督活动的任务。经过准备、沟通、调研、座谈协商等四个阶段，我委组织经济二组、民建、九三、工商联等相关界别小组开展了多次视察、通报活动，了解了我市住房保障工作情况和“三改”工程进度，对我市目前道路“绿波”优化、新增公共停车泊位、公交线网优化调整、旅游集散中心筹建等工作进展有了基本知情。委员们在了解情况后建议，要以实施《江苏省物业管理条例》为契机，进一步加强横向联系，开展部门联动，整合行政资源；积极探索物业管理新机制，明确责任主体，建立健全相关法规体系；建立社会诚信机制，动员全社会共同关注，推动常州住房保障工作可持续发展。对优化交通出行条件也提出建议，倡导绿色出行，坚持公交优先，加强交通基础设施建设，大力整合城乡客运资源；加大旅游集散中心的宣传力度，整合常州生态旅游资源；引入科技手段全面提升管理水平，探索智慧交通新形式，等等。委员们的建议大都得到了参与部门的认可，表示下步会逐步落实。
四、搭建多种平台，丰富委员活动
秉承政协“简约、快乐、儒雅”的团队文化精神，我委积极参加了政协机关组织的丰富多彩的系列活动，通过多种形式的参与、感悟和渗透，综合素质得到了明显提高，逐步在办事中体现简约，在交流中感受快乐，在活动中凝练儒雅，发扬了政协团队的“正能量”。城西公司“委员之家”充分有效地发挥了“联谊联系，活泼活跃”的家作用，全年开展了委员书画创作等四次活动，参与人数87人次，特别是在委员之家举办的“美丽常州”委员书画创作活动，市政协副主席居丽琴、朱剑伟，市书法家协会会长叶鹏飞、刘海粟美术馆馆长戴德培、武进书协秘书长戚散花等为代表的一批委员书法家热情高涨地参加创作，许多作品被入选参加市政协委员书画展，赢得好评。
2013年我委委员就我市城建城管、科教文卫、社会保障、民主法制等方面提出了很多有份量的提案和社情民意，如关于我市建立住房保障家庭收入核查联合机制的建议、加强对违法建设管理的建议、提高土地利用突破城市发展瓶颈，等等，许多意见和建议被相关部门直接采纳，2013年以来，我委委员个人或领衔提交提案37个，参与附议提案24个。
2014年工作思路
2014年本委工作思路是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八届三中全会精神，更加注重生态环境建设，更加注重城乡统筹和协调发展，围绕国家生态文明示范市创建、旅游产业发展、《苏南现代化建设示范区规划》等中心工作参政议政，突出重点专题协商，立足本职建言献策，在深入调研、视察通报、提案工作、社情民意、界别活动等方面，力争有新作为、新突破，为促进我市城乡建设与人口资源环境统筹协调发展献计出力。
一、调研课题：
2012年常州市全面启动了生态文明示范市创建，这是贯彻落实省委“六个注重”、实施“八项工程”的重要任务之一，更是立足当前，着眼长远，建设“生态常州”、实现可持续发展的必由之路。《常州市生态文明建设规划（2011-2020年）》是指导我市建设生态文明、创建国家生态文明示范市的纲领性文件，通过构建生态产业、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度五大体系建设，将常州建成具有江南水乡特色的低碳之城、健康之城、宜居之城、幸福之城。为此，2014年，我委拟以“生态文明建设”为主题进行深入调研，旨在推进生态文明示范市建设步伐，改善生态环境，满足人民日益增长的环境需求，推进转型升级，加快全市率先基本实现现代化的步伐，从而实现更高层次的又好又快发展。
二、视察通报活动：
1．视察我市旅游产业发展情况。《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出要实施现代服务业提速计划，突破发展生产性服务业、文化创意产业和旅游业。为了贯彻落实市委、市政府这一重大决策，2010年出台了《常州旅游业突破发展三年行动计划（2011-2013）》，着力推进环球恐龙城、天目湖、春秋淹城、太湖湾、茅山、古运河等十大精品景区建设。对此，我委拟3月份组织视察我市旅游产业发展，推进旅游与文化、科教、农业、工业、商业等相关产业的融合，进一步提升城市旅游形象和常州旅游的知名度、美誉度。
2．视察我市绿色建筑产业发展情况。《苏南现代化建设示范区规划》中提出“要推进现有建筑节能改造，大力发展绿色建筑”。随着现代化进程的推进，大规模推进绿色建筑与建筑节能的时机已经成熟，推动绿色建筑发展是势在必行。为此，我委拟6月份组织委员视察绿色建筑产业发展情况，以倡导低碳环保生活，促进一切可利用资源的整合，初步形成低碳绿色建筑制造业和现代服务业双轮驱动的产业格局。
3．视察人口与计划生育工作情况。人口与计划生育工作关系千家万户，为不断提高社会管理和公共服务水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，我委拟7月份组织委员视察我市人口与计划生育工作，以促进人口素质的全面提升，推进幸福家庭工程，实现流动人口计划生育公共服务均等化，积极实施扶助政策，让计划生育家庭优先分享改革发展成果，推进人与经济、社会、资源、环境的协调发展。
4．视察我市轨道交通建设进展情况。轨道交通作为现代化都市的交通命脉，不仅有效地缓解城市交通，同时更有力地带动区域经济的发展。依据常州城市总体规划和综合交通规划，2030年城市轨道交通线网由4条线路组成，总长约129公里，预计2020年，常州市区公共交通出行占全方式出行量的31%，轨道交通占公交出行量的33%。2014年，轨道交通1号线全面开工，我委拟10月份视察我市轨道交通建设情况，以促进完善城市功能，提升城市品位，提高城市现代化竞争力。
5．听取国土资源保护与利用情况通报。国土资源是发展之基、民生之本，深入推进国土资源节约集约利用，是实现科学发展、保护国土资源、保护群众权益的根本途径，是转方式、调结构、提质量的必由之路。我委拟9月份组织委员视察我市国土资源保护与利用情况，推动生产要素优化配置和高效利用，盘活存量、用好增量，加强土地资源监管保护，服务民生保障，为促进经济社会全面协调可持续发展、造福人民群众作出积极贡献。 |