——2014年1月6日在政协常州市 第十三届委员会第三次会议上
邹 宏 国

各位委员：
　　我代表政协常州市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　2013年工作回顾
　　2013年，是市政协深入学习贯彻中共十八大精神，着力提高委员履职影响力、团队文化凝聚力，全力推进我市现代化建设的重要一年。一年来，市政协在中共常州市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，紧紧围绕“现代化建设推进年”活动部署，始终突出“学习十八大、推进现代化”工作主线，广泛凝聚力量，深入协商议政，在履行职能中谋事，在发挥优势中干事，在服务大局中成事，为全市经济社会事业的全面进步，作出了政协组织和全体委员应有的努力。
　　一年来，市政协共召开了5次常委会议、10次主席会议，对市委交办的6个重点课题进行了深入调研和专题协商；组织了以“关注实事项目、促进民生幸福”为主题的专项民主监督活动，开展了24次各类视察和情况通报活动；举办了“学习十八大、推进现代化”界别月主题活动和委员“网上论坛”；二次全会立案的327件提案全部办结，其中当年直接采纳解决或列入计划解决的达80.4%；编报《社情民意信息》101期。一年来，党政领导对政协工作先后作出59次批示，其中市委书记阎立同志批示了12件，党政领导的高度重视、积极支持，极大地激发了广大委员建言履职的热情。
　　一、全力推进苏南现代化示范区建设，协商议政有作为
　　加快推进苏南现代化示范区建设，为我市经济社会发展描绘了新蓝图，提供了新机遇，迎来了新挑战。市政协坚持从服务发展、服务大局的高度出发，找准定位，精选课题，精心谋划，组织调研，不断丰富协商民主的方式，逐步提升协商民主的实效，努力推动我市现代化建设。
　　（一）咨政建言，助推经济转型升级。加快产业转型升级、促进经济可持续发展，是苏南现代化示范区建设的重要内容。市政协精心组织专题调研, 广泛听取意见建议，深入思考，集思广益，形成了内容翔实、观点鲜明、建议可行的调研报告，深入分析了影响我市经济可持续发展的产业结构偏重、区域结构失衡等主要问题，明确提出要注重化解结构性矛盾、提升产业发展动力，注重突破瓶颈障碍、凝聚区域发展合力的协商意见，并提出了在优势产业培育上做到导向鲜明、持之以恒，在产业水平提升上做到企业主体、高端发展，在产业政策制定上做到突出重点、资源集聚，在产业规划上进行合理布局，在财政体制上作出适度调整，在考核体系上体现科学导向等对策建议。市委书记阎立同志给予充分肯定，称赞调研报告“对于我们当前面对形势、统一思想、找准目标、制定政策举措很有参考价值”，要求有关部门的领导“认真研读一下，并深入思考相关问题”。市委副书记、代市长费高云同志高度重视，亲自参加市政协常委会议专题协商，与委员们面对面座谈，听取意见建议，共商产业调整和经济可持续发展之计。
　　（二）献计出力，助推教育优质均衡发展。教育现代化既是民生大事，又是推进苏南现代化示范区建设的重要基础。围绕促进我市教育优质均衡发展，市政协就科学实施中小学布局规划课题进行了专题调研，建议政府在实施中小学布局规划过程中，坚持现实与未来、实际与可能相结合，一次规划，分步实施，上下联动，整体推进，当前重点要进一步优化教育资源配置、加大投入力度、落实用地政策、实现联动保障、加强考核评价。为进一步推进协商成果转化，市政协对协商成果进行深化、细化，形成了政协建议案，报送市委、市政府，为加快推进我市教育现代化建设提出了真知灼见。
　　（三）出谋划策，助推生态文明建设。生态文明是我市现代化建设的应有内涵，广大委员十分关注我市生态文明建设。围绕加强环境保护执法、推进生态文明建设，市政协协同有关部门就完善环保联动执法机制课题进行深入调研，提出了积极推动、不断探索完善相关法律政策体系，加强协作、不断增强环保联动执法实效，完善机制、不断加大环保联动执法力度等六项建议。调研报告得到了费高云代市长的充分肯定，许多建议已转化为相关职能部门的具体措施；委员们还针对我市突出环境问题挂牌督办、城市生活垃圾及餐厨废弃物处理、城市生态绿化建设等工作出谋划策，积极推进我市创建国家生态文明示范市。
　　二、聚焦名城、民生、名人，建言献策有实效
　　市政协重点聚焦名城、民生、名人，着力广纳民智、广集群力，切实凝聚共识，合力打造履职品牌，建言献策取得实效。
　　（一）力促名城建设，调研协商务求实效。为历史文化名城建设造势。在推进新型城镇化过程中如何保护历史遗迹、延续常州文脉，市政协为此组织有关方面的委员开展了新型城镇化建设中古镇老街古村落保护利用专题调研，在全面分析、多方论证的基础上，形成了《守住历史“筋骨肉”，传承文化“精气神”》调研报告，提出了确立综合全面保护战略、落实保护利用实际行动、强化保护利用动力活力等三大方面的九项具体建议。市委书记阎立同志专门参加市政协常委会议专题协商，并就吸纳政协建议、推进工作提出：“要提高认识早规划、创新机制快推进，形成保护利用的强大合力和浓厚氛围。”积极配合历史文化名城申报，组织委员开展“关注运河文化，建言名城建设”、“看文化项目，谋名城创建”等调研视察活动，对青果巷、前后北岸历史文化街区建设和大运河常州段的保护开发提出了建议；制定季子文化研究三年计划，《延陵季子研究文集》《常州齐梁文化研究丛书》编撰等五项工作，入选全市历史文化名城软件工程项目。为智能装备制造名城建设谋略。围绕抢抓我市智能装备制造业纳入全省“十二五”工业转型升级规划、苏南现代化示范区建设规划的机遇，深入开展调研，聚焦特色产业培育，并就加快发展智能装备产业课题，开展了制造业高端化发展与产业转型提升专题研究。精心组织“走进外资企业看管理”委员视察、海归创业委员与有关企业实施项目对接，以及海关为外贸企业送服务、政府职能部门与“清华商会”政策信息对接等各种活动，进一步关心服务委员企业。
　　（二）增进民生福祉，跟踪实事项目督办。以“关注实事项目、促进民生幸福”为主题，部署开展专项民主监督活动，组织委员对提升社区卫生服务能力、完善养老服务体系、改善居民居住条件、优化交通出行环境、建设“10分钟体育健身圈”等6个“为民办实事项目”进行跟踪视察，参与“问政常州”建言政府职能部门转变作风，促进党政重大决策的更好落实。同时，关注社会热点问题，针对我市人口加快老龄化、社会各界高度关注养老服务的情况，市政协在《打造民生亮点，加快推进社会养老服务体系建设》调研报告中，提出了一些前瞻性、针对性的意见建议，为市委、市政府的决策提供有益的参考；组织开展花博会筹建、新型业态市场建设、城乡公共文化建设、居民“菜篮子”安全、物业管理、智慧社区建设、农村少数民族致富奔小康、残疾人创业基地建设，以及国家人居环境城市建设、全民健身规划实施等各类视察、通报协商活动，相关建议被政府吸纳，成为工作的“助推器”。
　　（三）发掘名人文化，深入弘扬常州精神。2013年是常州人文始祖季子被封于延陵2560周年，市政协组织开展了传承弘扬季子文化的系列活动。开展专题调研，形成了《传承和弘扬季子文化的建议》调研报告，从宣传弘扬、挖掘研究、遗迹保护三个方面提出了十二条建议，受到市委、市政府分管领导的充分肯定；与市有关部门联合举办了传承弘扬季子文化学术报告会和全国专家学者座谈会，精选精编30万字的《延陵季子研究文集》已公开出版发行。从古代诚信礼让的人文史祖季子，到当今放心餐饮的全国典范双桂坊，勤学习、重诚信、乐助人的常州精神追本溯源，做常州好人、做最美中国人的名人文化广为传扬、得以提升。
　　三、拓展政协工作平台，履职成果有提升
　　市政协坚持主动履职、联动履职、生动履职、尽心履职，不断完善工作机制，搭建工作载体，拓展工作渠道，弘扬团队文化，着力推进人民政协各项履职实践活动。
　　（一）主动履职，完善工作机制。在提案办理上主动协调、质量为先。坚持把协商民主贯穿于提案办理全过程，通过完善程序规范协商、建章立制保障协商、突出重点深化协商，提高了提案办理工作的科学化水平。完善主席会议重点督办、长效跟踪办理、承办单位考评等机制，把提案办理从“纸上”落到“地上”。将民进、经济二组等6个界别提出的《关于完善住房保障体系，推进“三改”工程步伐，进一步改善居民居住条件的建议》，列为二次全会“一号提案”，由主席会议重点督办。在提案办理过程中，党政主要领导就“一号提案”办理作出批示，市政府出台了创建住房保障建设示范市实施方案、市区“三改”工作实施意见，我市住房保障、“三改”工作取得突破性进展和阶段性成果，受到了市民的好评。在社情民意征集上主动跟进、效率为要。进一步健全社情民意信息工作机制，明确了一批信息联系点和信息员，密织“信息网”，发挥政协社情民意“直通车”作用，及时反映群众的所思、所盼、所忧，党政领导的关注度、批示率大幅提高，全年对社情民意信息的批示达23件次，有力促进了一批民生问题的妥善解决。
　　（二）联动履职，搭建工作载体。加强与党派团体的联动。突出党派团体在协商民主中的重要作用，坚持完善市政协领导联系市各民主党派团体制度、工作交流协商、参与重点课题调研及市政协相关工作等联动机制，积极为各民主党派、团体、无党派人士参政议政创造条件。加强与辖市区政协的联动。建立了市和辖市区两级政协合作联动制度，完善了两级政协联合互动机制，做到重点课题联手、优势资源联合、工作统筹联动、感情交流联谊。加强与社会各界人士的联动。切实加强民族宗教、港澳台侨和对外联谊联络等工作，开展了《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》贯彻落实情况专题调研，从强化《条例》宣传教育、健全服务保障机制、积极帮助排忧解难、慎重处理诉求事项等四个方面提出对策建议；坚持走访港澳委员和海外顾问，引荐设立花博会泰国馆，参与组织华人华侨回家看花博活动，借助齐梁、姓氏文化及唐荆川研究等平台，积极发挥政协团结联系面广的优势，广交海内外朋友，服务我市经济文化建设。
　　（三）生动履职，拓展工作渠道。积极推进界别协商。进一步推动界别整体协商，精心组织“委员界别月”活动和“网上论坛”，19个界别小组提交了50多件提案、社情民意信息，费高云代市长在《委员论坛材料汇编》上批示：“这些建议为我们提供了很好的决策参考和解决问题的办法”，要求将材料分送相关职能部门学习吸收。开展界别联合协商，有的放矢组织跨界别的联合提案，推动多个界别小组联合实施专项民主监督。加强界别个别协商，有针对性地开展专题视察调研活动，提高了界别协商的专业化程度。我市界别协商的探索实践得到了省政协领导的高度评价，我市在全省政协会议上作了大会交流发言，《人民政协报》在头版头条对我市探索界别协商的经验做法进行了深度报道。积极推进基层民主协商。贯彻落实2011年全市政协工作会议精神，认真开展工作调研，及时掌握我市推进镇（街道）政协工作情况，并召开座谈会，对辖市区政协加强镇（街道）政协工委建设提出指导性意见，推动政协工作向基层延伸和工作机制的逐步完善。武进区探索建立的代表和委员每周联系群众“接待日”、天宁区推出的“政协工委+界别”等活动模式，都取得了较好成效。
　　（四）尽心履职，弘扬团队文化。建章立制，促进规范有序。市政协出台了落实中央和省、市委改进工作作风、密切联系群众若干规定的实施意见，在工作中做到既办事简练、讲话简明、调研简从，又活动精选、课题精研、建言精当。推进联系委员工作制度化、社情民意信息征集规范化，建立委员履职考核公示制度，促进机关服务工作规范化，全力服务好委员履职。营造氛围，促进和谐融洽。新建清潭体育中心、现代传媒中心2个“委员之家”；各专委会立足委员和履职实际，利用各自“委员之家”组织了新农村建设、“三河三园”视察调研等履职活动，举办了委员书画作品展、摄影知识讲座等文化活动，使“委员之家”更好地发挥团结、联系、服务委员的功能。进一步完善政协领导联系、走访基层委员制度，深入开展“走基层、访委员、促发展”活动，切实为基层委员排忧解难。优化服务，促进能力提升。着眼提升委员综合素质，精心组织委员学习十八大精神，举办“委员学习日”活动，邀请中国社科院亚太研究所所长李向阳给全体委员作经济发展形势专题辅导，为委员履职建言打下了一定的基础。加强机关建设，组织开展“三学三强”作风建设活动，促进机关干部的交流轮岗和培养使用。积极推进《常州政协》杂志、政协网站改版升级，加大政协履职重点和委员风采的宣传力度。以理论研究会为平台，联合各方力量，开展协商民主专题研究，在全省政协研讨会论文集收录的101篇文章中，我市有14篇，居全省前列。
　　各位委员，回顾二次全会以来的工作，我们取得了可喜的进步。这些进步，与中共常州市委的正确领导和市政府的大力支持密不可分，与全体委员和市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的共同努力密不可分，与各辖市区政协和社会各界的协同合作密不可分，与历届政协老领导、老同志的关心关爱密不可分。在此，我代表十三届市政协常委会，向全体委员，向所有关心支持政协工作的各位领导、同志们和朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
　　在肯定进步的同时，我们必须清醒地看到，面对全面深化改革、推进苏南现代化示范区建设的新形势、新目标、新要求，与广大人民群众的热切期盼相比，政协工作还有待进一步加强和提高。主要表现在，协商民主的形式有待进一步创新，协商民主的机制有待进一步完善，委员履职的能力和水平有待进一步提升，机关的作风建设有待进一步加强。这些都需要我们在今后的工作中不断探索，切实加以改进和完善。
　　2014年工作安排
　　2014年，是全面贯彻落实中共十八届三中全会和市委十一届六次全会精神，推进全面深化改革和苏南现代化示范区建设的重要一年。市政协工作的总体要求是：在中共常州市委的领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、中共十八届三中全会和市委十一届六次全会精神，紧紧围绕全面深化改革和苏南现代化示范区建设的目标任务，始终突出团结民主两大主题，致力改革创新，聚焦转型发展，突出生态优先，坚持民生为本，健全协商民主，认真履行职能，为美丽中国的常州实践谱写人民政协的新篇章。
　　一、加强学习，改进作风，进一步明确工作导向，凝聚共识
　　坚定政治方向、加强作风建设，是推动人民政协事业不断前进的根本保证。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中共十八届三中全会精神，增强履职责任。把学习贯彻好习近平总书记系列重要讲话和中共十八届三中全会精神作为人民政协的首要政治任务，按照市委的要求，精心组织实施，努力学深学透，凝聚改革共识，明确改革方向，把握改革要求。增强推进改革的紧迫感、责任感、使命感，找准人民政协履职与深化改革的切入点和着力点，善谋改革发展之策，多尽凝心聚力之责，汇聚全市各方面深化改革的巨大力量。认真开展群众路线教育实践活动，改进工作作风。按照中央和省、市委要求，今年上半年以“为民、务实、清廉”为主要内容，认真开展群众路线教育实践活动，突出反对“四风”，精心组织，扎实推进，查摆问题，整改落实。自觉把群众路线教育实践活动与加强自身建设、改进工作作风结合起来，与增强履职能力、推进人民政协工作结合起来，与高效服务委员、激发委员履职活力结合起来，不断提高人民政协联系群众、服务群众的工作水平。
　　二、突出重点，聚焦难点，进一步推动改革发展，务求实效
贯彻三中全会精神、推进全面深化改革，是今年全市的中心工作，也是人民政协的履职重点。市政协将按照市委关于全面深化重要领域改革的意见，坚持围绕中心、服务大局，在推动改革发展方面履好职、尽好责。突出重点推动改革发展。就深化经济、社会、生态文明等领域改革，紧紧围绕经济转型升级，区域协调发展，产城融合，地方金融体系构建，科技、文化体制机制创新，十大产业链的建链、补链、强链，城乡一体化，生态文明建设等重大课题，组织深入调研，开展专题协商；精心组织“为常州改革发展献计出力”主题活动，引导广大委员积极投身全市“重大项目突破年”活动，开展形式多样的建言履职活动，为党政决策提供更为专业、更加精准、更接地气的对策建议。聚焦难点推动改革发展。充分发挥人民政协作为党委政府重要“智库”的作用，围绕正确履行政府职能、有效发挥市场作用和深化行政审批制度、农村土地制度改革等难点问题，积极协助党委政府找准药方，破解难题，多建有据之言，多献务实之策。
　　三、关注民生，服务委员，进一步汇聚民智民力，提升效能
　　关注民生是广大委员履职为民的必然要求，服务委员是提升委员履职影响力的基础保障。围绕增进民生福祉汇聚民智民力。继续以“关注实事项目、促进民生幸福”为主题，深入开展专项民主监督活动；选择大气污染治理、餐饮安全、自来水质量、失独家庭养老、社区减负增效、老小区治安管理、轨道交通建设等群众有需求、社会有关注的民生热点问题，组织视察调研、情况通报等活动，切实加强互动、跟踪问效。开展“提案进社区”活动，完善社情民意信息联系点、信息员工作机制，让提案和社情民意更加符合市情、顺应民意、服务民生。围绕服务委员履职提升效能。强化委员学习培训，加强委员履职管理，维护委员民主权利，发挥委员主体作用，努力培养和造就一支有代表性、责任心强、廉洁守法、有议政建言能力的委员队伍。积极引导广大委员学理论、学方法，增见识、长本领，在本职岗位上带头真抓实干、建功立业，在履行委员职责上为推进改革发展、增进民生福祉积极鼓与呼、言与行，做到胸中装着大局，心中想着百姓，眼中关注改革，努力成为学习思考的先行者、改革发展的推动者、品格修养的表率者。
　　四、高举旗帜，增进团结，进一步健全协商民主，提高水平
　　人民政协要服务改革发展大局，就必须与时俱进，以改革创新的精神，扎实推进协商民主广泛多层制度化发展。推进协商民主制度化建设，提高协商工作水平。加强与各方面的沟通联系，研究制定有关协商民主工作规范，实现政协职能与党委政府工作规则和程序的有效衔接，为推进政协协商民主提供制度保障；探索协商民主工作机制，不断拓展协商形式，推动政协协商民主的创新发展；加强对基层政协工作的指导，完善市和辖市区政协合作联动机制，建立市政协主席会议成员与镇（街道）政协工委挂钩联系制度。推进协商主体力量聚合，实现有序政治参与。高举团结民主旗帜，大力促进各党派、各团体、各民族、各宗教、各阶层、各界别代表人士等各类协商主体，切实提高协商意识，在政协协商民主实践中广泛合作，凝聚共识，增进团结，实现有序政治参与，为推进改革发展营造良好的社会氛围。
　　各位委员，新的目标令人鼓舞，新的征程催人奋进。让我们在中共十八大、十八届三中全会精神的指引下，在中共常州市委的坚强领导下，善于学习，敢于担当，勤于履职，乐于奉献，为我市全面深化改革、加快苏南现代化示范区建设而努力奋斗！