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市政协经科委：突出界别提案份量提高界别提案质量

发布日期：2014-06-26 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　界别是人民政协区别于其他组织机构的显著特征，是人民政协性质的集中体现。界别提案因其具有层次高、专业性强、代表面广等特点，在推动党委、政府决策的科学化、民主化上起着重要的作用。十三届政协以来，市政协经科委充分发挥联系相关界别的优势，在注重突出界别提案份量上致力探索，作出了积极实践，十三届二次全会期间，经济一组界别的委员紧扣企业发展主题，提交的《关于进一步促进小微企业健康发展的建议》被评为二次会议以来唯一的界别优秀集体提案；在2013年的“委员活动月”中，经济一组界别撰写的《关注实体经济发展，加快转型升级步伐》被首选为市政协网上论坛材料，提案的诸多建议得到了承办部门的采纳认可，一部分还得到了市领导的关注和重视。
　　一、界别提案在政协履职中具有独特的作用
　　政协界别是党委和政府联系群众、团结各界的桥梁和纽带，这是政协组织的鲜明特色和独特优势。因为每个界别都面对各自所联系的群众，能及时针对本界别群体的问题、困难和诉求，提炼共同的愿望和主张，形成社会参与声势，具有很强的代表性，而界别提案恰恰在政协履职中起着重要的、不可替代的作用，主要表现为：
　　一是党政决策的参谋咨询作用。界别委员中人才济济，既能在自己熟悉的专业领域和所关注的问题上有独立的思考和独到的见解，又能关注和掌握相关领域的工作情况，使自己的意见和建议体现出综合性和全局性。同时，由于界别小组所处的位置超脱，较少受部门利益的驱动和限制，观察问题和思考问题的层次相对较高，所提建议容易为党政领导所关注，是党政决策的重要智囊。
　　二是贯彻执行党政决策的信息反馈作用。政协委员来自不同界别，一个界别就是一个联系点，一个界别就联系着一批群众。每一个政协界别就是一个民主渠道，能够把界别的呼声，通过界别提案这个渠道反映出来，体现了界别的群体意识，集中了界别的集体智慧，反映了界别的共性要求，有利于准确传导企业和基层的呼声，是党委和政府与人民群众之间联系的桥梁，也是党政决策和参谋咨询的“信息员”。
　　三是构建和谐社会的维护稳定作用。界别委员分布于社会各界，有着广泛的社会触角，多为各界“领军”人士，有着一定的社会威望，因其代表社会各阶层的利益及诉求更为广泛和充分，加之是相对于上下左右较为客观、公正、公开的“第三方立场”，使其成为沟通各方关系、调节各方利益、化解各方矛盾的一个特殊优势。因此，在构建和谐社会中，能起到独特的沟通协调、理顺情绪和化解矛盾的作用。
　　二、严格把握界别提案的产生程序和要求
　　近年来，经科委围绕党政工作重点，聚焦调整经济结构和转型升级大局，紧扣民意，选准主题，不断突出界别提案在推进改革发展中的作用。我们认为一份有份量的界别提案要注重三个“三”：
　　1、在选题上把握好三个重点
　　（1）重点关注产业转型中的重大问题。
　　传统优势产业对我市经济社会发展的重要性不言而喻。随着新兴产业的发展和新技术的拓展，传统产业也面临着加快转型升级的问题。今年以来，结合市委市政府召开的全市加快工业经济转型升级工作会议精神，借鉴兄弟城市相关经验做法，经济一组界别围绕全面深化改革议政建言，为促进经济持续健康发展献计献策，形成了《多措并举，加快推进我市传统产业转型升级》的提案，得到了市政府王成斌副市长的批示。
　　（2）重点关注经济发展中的突出问题。
　　十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，当前，我国经济体制改革进入攻坚期和深水区。中小微企业是我市经济发展的主体，对增加就业、活跃市场、改善民生、促进经济结构优化等都发挥了不可替代的作用。近年来，随着国外金融危机、欧债危机的持续发酵以及国内经济快速增长步伐的放缓，我市小微企业的发展面临着严峻的阶段性困境。为进一步了解我市小微企业的整体生存情况，经济一组界别经过调查，通过数据比对，撰写了《关于进一步促进小微企业健康发展的建议》，得到了市政府的肯定和采纳。
　　（3）重点关注惠民工程的落实问题。
　　政协对惠民工程的关注，没有起点也没有终点，不能一劳永逸也不可能一气呵成，而应倾情倾力、持续不断。近年来，随着低碳生活方式的兴起，公共自行车租赁项目正以其独特的优势--绿色交通、节能环保、补充公交、健民利民、美化城市等，被愈来愈多的领导所关注、广大群众所青睐，并以迅猛发展之势在全国各大中城市推广。2010年，我委提出了相关提案后，发现常州公共自行车租赁项目运行状况仍是举步维艰。去年，经济一组界别在经过深入调研后，又联名提出了《关于加快推进常州公共自行车租赁的再提案》，希望从政府层面统筹协调，推进实施，此建议得到了承办部门的重视。
　　2、在调研中运用好三个结合
　　（1）与调研、视察课题相结合。将界别提案工作融入到政协各专委会专题调研、视察等各项工作之中，将参政议政、建言献策成果转化为含金量高的提案。我委围绕每年的课题调研，主动利用有关信息内容，除了对一些综合性的建议吸纳进调研报告外，同时对一些基层反映较为集中的问题我们就将之转化为提案。
　　（2）与委员界别活动相结合。界别小组的活动要体现界别特点，遵循“小型、多样、灵活、高效”的原则，围绕党政中心工作、委员所涉及的专业领域和人民群众最关心、最直接、最现实的问题组织各种活动，对界别委员反映的一些重要的或带有倾向性的问题及时整理，以界别的名义提出提案、收集反映社情民意报送有关领导或部门。2013年，我委组织委员相继视察了创新型科技园区、“510”服务业项目、外贸企业与常州海关服务对接等特色鲜明的活动，进一步调动了委员履职的热情。在市政协组织的“委员论坛”上，经济一组的委员就围绕加快转型升级提交了6篇具有建设性的意见建议，为推动发展提供正能量。界别委员代表还作了大会发言。
　　（3）与经常性的平台互动相结合。为委员搭建知情悉政和参议议政的平台是专委会工作的重要内容，也是服务委员、服务发展的具体体现。我委充分利用好市政协“委员之窗”的信息平台、“委员之家”的交流平台、对口联系的政府平台等载体，积极为委员传递各类信息，让委员及时了解全市经济运行发展情况，做到知情明政。
　　3、在撰写中掌握好三个环节
　　（1）内容选择要精。要形成一份有质量的界别提案，必须要紧扣中心、突出重点，反映问题要接地气、有针对性，议政建言要求真务实、“不虚不空”。提出提案时要找准切入口和角度，避免出现“提案回娘家”现象。多年来，我们经济一组围绕市委、市政府经济工作中心和发展大局，主动选择经济工作中的普遍性、过程性和苗头性问题作为提案素材，有效提高了提案的采纳率和办结率。
　　（2）前期准备要足。政协具有层次较高、位置超脱的优势，同时也兼具资料缺乏，信息不足的劣势。而要写好一件集体提案，前提是必须情况要掌握准，问题要摸得清，思路要跟得上，因此提案素材的收集至关重要。在平时的视察调研过程中，我们要主动做有心人，要学会“看、听、想”。帮助委员提升和完善对提案建议的认识和思路。
　　（3）意见建议要实。提案的作用就是进一步推动政府工作，帮助政府解决一个个现实问题。所以，界别提案应力求反映界别呼声，突出行业属性，做到反映问题客观公正，分析问题全面独到，提出建议切实可行。
　　三、对进一步完善界别提案工作的思考
　　每个界别都代表了一种社会结构和组织方式，也需要表达各自的心声和意愿。如何更好地突出界别提案的份量和实践性，提高界别提案的质量和针对性，我们认为要重点关注以下几个问题：
　　1、要加强委员的界别主体意识，密切与界别群众的联系。
　　政协职能的履行必须通过委员的参与来体现。委员的参与程度决定着政协工作的质量和水平。委员的主体作用是委员的职责所在，也是界别群众的愿望。要进一步加大对政协界别提案的征集力度，鼓励各界别委员密切联系所在界别的群众，注意倾听群众呼声，积极反映提案和社情民意，主动热情地为群众排忧解难，推进各方面的政治认同、思想认同、价值观认同，围绕共同关心的问题，在深入调查基础上，从个性中找出共性的内容，从特殊性中发现普遍性的问题。
　　2、要不断增强委员的界别履职意识，把“个人声音”变成“界别声音”。
　　政协委员来自社会各方面，都是各界别中有代表性、有社会影响和参政议政能力的人士，政协委员理应成为党委政府联系群众的桥梁和纽带，但目前，由于少数政协委员界别意识不强，提交提案、反映社情民意时多数是以个人感受出现。要加强对委员界别履职意识的学习培训，不断提高委员界别履职的责任心和使命感。同时，作为政协组织，要利用全委会、专委会及界别小组活动等渠道，给委员培训撰写提案、社情民意和大会发言的有关基本知识和要求，不断提高他们的履职意识和履职能力。
　　3、要制定界别提案的程序化规定，把“委员履职”上升为“协商民主”内容。
　　当前，要突出界别提案的份量，提高界别提案的质量，发挥界别提案的作用，必须制定界别提案从形成到反馈的程序化、制度化规定。我们认为：一是要建立界别提案征集制度。根据党委政府中心工作部署和安排，选择对全局有重大影响的有关问题，拟定出界别提案参考题目，供委员撰写提案时参考。引导各界别发挥委员的业务专长和人才优势，独立自主地开展调研。二是要建立界别提案召集人制度。建立常设的界别提案召集人制度，可使界别提案工作做到精心组织，深入调研，充分讨论，使提出的意见、建议经得起检验，具有较强的可操作性。三是要建立界别提案督办制度。相关专委会可选择有关界别提案作为重点跟踪督办内容，邀请有关委员参与督办，并建立政府部门办理界别提案的正常反馈答复机制，用制度的刚性来推进界别提案的协商。（供稿：市政协提案委员会编辑：郑萱）

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