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人民政协协商民主六要素之我见

发布日期：2014-01-02 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　健全社会主义协商民主制度是十八大报告提出的新要求，是我党民主政治理论的升华与发展。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，人民政协是协商民主的重要渠道。在新时期如何开展人民政协协商民主，发展社会主义政治文明，推进中国特色社会主义伟大事业，笔者认为，应当关注和构建协商民主的政治、制度、路径、选题、知情和氛围六要素。
　　一、政治要素
　　坚持中国共产党的领导是民主协商的政治要素。在社会主义中国，中国共产党的领导是推进民族团结、社会进步、国家富强、人民幸福、实现中华民族伟大复兴的政治核心和领导核心。因此，坚持中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一，既是发展社会主义民主政治的根本和原则，也是推进中国特色社会主义事业发展的政治保障。其次，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本的政治制度，是具有中国特色的政党制度。这一政党制度既决定了中国共产党的领导地位，又强调了多党合作和政治协商的重要地位。因此，政治协商与协商民主是中国共产党领导的多党合作的重要体现。再次,协商民主也促进了党的领导，促进了党的科学执政。由于协商民主是各级党委政府科学决策、民主决策的重要环节，协商民主的成果亦就成为党和政府科学决策、民主决策的重要依据，从而为提升中国共产党科学执政能力提供了重要的思想资源和科学途径。
　　二、制度要素
　　制度要素是指通过建立和完善协商民主的相关制度，实现协商民主的科学化、规范化、有序化和长效化，使各级政协尤其是基层政协的协商民主成为各界发扬民主、反映民意、集中民智和增进共识的平台，成为科学民主决策的重要环节。制度要素是人民政协开展协商民主的重要保障。在制度建设中，程序制度最为重要，因为协商民主是一种程序性民主。要优化协商民主，必须实现协商民主的程序化，即要确立与完善协商议题的提出和确定程序、安排协商活动的程序、通报情况和听取意见的程序、及时整理并报送协商成果的程序、认真研究处理并反馈处理情况的程序等，使协商民主的程序制度化、科学化和规范化。
　　三、路径要素
　　路径要素是指开展协商民主的形式、方式和方法，是实现协商民主目的的重要手段。协商民主的路径要素要力求多样化、丰富性，如座谈交流协商、调研访谈协商、网络沟通协商、问政对话互动协商等形式及开展专题协商、对口协商、界别协商、调研协商、提案办理协商等方式。需要强调的是，在协商民主中，政协委员不只是代表个人、单位和所在界别，而是代表社会的整体利益。因此，既要有个人的独立思考，又要主动收集和反映广大群众的意见和建议，通过协商民主的多样化路径、有效路径，深入群众，彰显民主，倾听民声，了解民情，反映民意，服务民生，把个人的思考与群众的意愿结合起来，使协商主体在有效的协商形式和方式中充分发挥应有的作用。由此可见，力求协商民主形式方式的多样化、有效化，增强协商主体的主体意识和能动性，是提升协商民主成效的重要途径。
　　四、选题要素
　　准确而适当的选题是协商民主的关键要素，在选题中特别要注重选题的适宜性，尤其要注重两个面向，一是面向经济社会发展；二是面向民生。具体地说，就是要面向本地区经济社会发展的重大举措、重大工程、重要规划，如轨道交通、智慧城市、新农村建设等城乡重大改造，面向事关人民群众生产生活的民生的问题，如医疗、教育、文化、就业、住房和社会保障体系建设及相关政策的出台和修订，以及和谐社会发展，平安城市建设、生态保护与支持等各类关乎民生的热点难点问题，同时要善于将相关问题具体细化，从中选出一个或若干个热点作为进行专题或综合协商的议题。只有议题选择准确，才能提升协商民主的关注度、参与度，才能增强协商民主的有效性。
　　五、知情要素
　　知情是指让政协委员充分了解政府的工作目标、工作程序、工作措施和工作成效，即对政府的履职情况心中有数，从而为协商民主奠定相应的情报信息基础。为了提高社会知情度，一是要大力推进政务信息公开，让政协委员甚至人民群众方便、快捷、清晰地了解政令政务，知晓政府的作为，从而保证在协商民主过程中的信息对等化、畅通化；二是在每次协商民主程序完成后，注意将协商民主的结果落实情况及时通报与告知，以便政协委员乃至全社会更好地知情、知政，使人民政协的政治协商、民主监督、参政议政的功能能够更好地发挥。需要强调的是，政协委员的知情权是协商民主和民主监督的前提和基础，只有政协委员的知情权得到充分保障，才能在真正意义上实现协商民主和民主监督的价值。
　　六、氛围要素
　　平等相待、充分协商、求同存异、达成共识、形成合力是协商民主的重要原则，而平等、自由、和谐、宽松的协商氛围是协商民主的重要条件。只有在平等和谐的氛围中，才能使协商者卸下思想包袱、心情舒畅，才能调动协商者的主观能动性和协商积极性，才能使协商者讲真话、讲实话，知无不言、言无不尽，积极地建言献策，才能聚集各方的智慧，为实现求同存异、达成共识创造条件。因此，在协商民主中要善于营造良好的协商氛围，倡导平等与合作、参与与包容的精神，通过充分协商，广泛讨论，求同存异、追求共识，形成解决问题、促进发展的合力和优化路径。

（载于《江苏政协》2013年第5期）