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第22期关于提升淘汰落后产能工作质量的建议

发布日期：2014-05-21 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　市工商联反映：近几年，我市输变电、钢铁、光伏等部分产业出现产能过剩，行业企业中屡有恶性竞争、库存积压、周转资金紧张等险象，对全市经济发展造成了一定的压力。对此，各级政府大力实施转型升级战略，采取多种措施，淘汰落后产能，有关工作正在不断推进中。但在实际操作中，企业反映，一些具体情况还需要进一步具体分析。主要有：
　　一是限制过剩产业发展的“一刀切”政策出现了误伤优质项目的情况。产能过
　　剩主要集中在中低端产品，对这类产品削减产能、限制发展，行业企业纷纷表示赞同和理解。但同时，这些产业中一些技术含量较高、市场前景良好的产品项目也被限制发展，而这些产品往往就是行业企业转型升级的方向和目标。这使得企业低端项目被砍掉、高端项目上不去，两头不靠，失去盈利点，从而对企业的生存发展造成较大影响。
　　二是依靠行政手段淘汰落后产能，出现了不公平待遇的情况。依靠行政手段对过剩产业用水、用电、用地等进行限制，迫使企业去化产能，在短期内迅速见效。但在此过程中，出现了一些不公平现象。如，对生产同类产品的企业，地方更倾向于保护大企业、限制小企业，而有的大企业恰是落后产能大户，中小企业对此反映较大。
　　调研中，企业大多认为，淘汰落后产能，主要还是要靠市场，特别在竞争性行业中，优胜劣汰的市场机制自然会调节到供需平衡状态。政府应推动并加速这个“优胜劣汰”的过程，在维护公平竞争的市场秩序、营造以市场配置起决定性作用的发展环境等方面多下功夫。
　　为此，建议：
　　一是更多以市场为主导、以经济手段来平衡供需。淘汰落后产能的主体是行业、企业，有关部门应切实树立市场经济意识，运用市场经济优胜劣汰的规则，让产能过剩的行业企业跟随市场节奏自行调节产能。在实际操作中，应更多采用经济杠杆，通过调整工业用水、电、气以及土地的价格等经济手段，倒逼企业主动削减低效益的过剩产能。
　　二是转变模式，加强监管和维护市场正常秩序。淘汰落后产能的落脚点，从“管企业”变为“管市场”，进一步加强打击假冒伪劣、不正当竞争等违法行为，提升公平竞争的市场环境，在维护依法经营企业的合法权益的同时，也让过剩的产能无路可销、无路可去，从而不得不自我淘汰。
　　三是转变方法，分类指导不同品类的产品项目。建议政府对存在产能过剩的产业进行更细致的分析研究，并听取吸收行业组织及企业的意见。区别对待“过剩”产业中的过剩产品和供不应求的产品，进行分类指导，限制、淘汰中低端产品，鼓励高端产品项目的研发和生产。