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第51期建议积极引导农民专业合作社的发展

发布日期：2014-09-09 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　民建常州市委反映：农民专业合作社有利于解决目前我市农村产业规模化所面临的问题，有利于农村经济的发展。基层通过调研发现，目前我市农民合作社规模仍然较小、运作还不规范、实力仍然不强、发展还不平衡。主要是受到观念、政策、人才素质、信贷等方面的制约。
　　一是观念的制约。一方面大部分农民群众习惯于一家一户的生产经营方式，缺乏组织起来共同发展的热情和信心。另一
　　方面有的领导干部认为，合作社是农民自己的事情，不用插手，让其自我发展，在市场经济中优胜劣汰。
　　二是政策的制约。与合作社密切联系的相关职能部门政策没有跟上，如工商税务部门，税务登记证没有名分，工商部门因工作量大不愿意一一登记成员，导致税务部门难认定成员与非成员，大量成员享受不到税收优惠。
　　三是人才的制约。农民专业合作社的带头人大多数文化素质低，年龄结构偏大，适应市场经济意识和能力不强。懂技术会管理，市场开拓能力强的复合型人才缺乏。
　　四是信贷的制约。金融机构没有重视合作社这一市场，没有针对合作社的特点制定专门的政策。合作社自身在融资方面也存在问题，如合作社资产无法评估作价，而使得争取金融部门贷款时无法提供有效担保，从而难以得到贷款。
　　我市相关职能部门可以应该多做探索，让农民专业合作社在健康的轨道上实现又快又好的发展。为此建议：
　　一要改变农民观念，提高社员素质。利用广播、电视大力宣传农民专业合作社有关知识和重大意义，充分调动广大干部群众发展农民专业合作社的积极性、主动性。同时，通过会议、培训班等形式，宣讲农民专业合作社的基本知识、组建原则和优惠政策，鼓励农民按照自愿、自主的原则组建农民专业合作社，积极参与。
　　二要加大政策支持力度。要对组织化程度高、带动能力强的骨干型合作社给予奖励支持，提高合作社对农民的吸引力。涉农项目应该多向合作社倾斜，对符合条件的合作社，尽可能优先委托其承担和实施。
　　三要广开渠道，引进各类经营管理人才。建议出台激励各类人才到合作社工作的政策，比如鼓励各类科研人员和农技推广人员到合作社任职、兼职或担任技术顾问；支持引进合作社专业人才、职业经理人。政府牵线搭桥，做好链接专业人才与合作社的工作。
　　四要探索多种融资渠道。金融机构要根据农民专业合作社的特点和需要，研究制定支持合作社的信贷政策。政策性金融机构要研究设立适合合作社发展需要的贷款项目。商业性金融机构要制定合作社专项贷款指南，为合作社提供多种形式的金融支持和服务。同时，要提升合作社自身的经济实力，符合商业银行发放贷款的抵押、质押的要求，以便获得商业银行贷款的支持。

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