关于建立完善食品追溯、监测、诚信“三大体系”的建议
市政协文教卫体委、中共界别、
医卫体界别、农工党市委、市政协提案委
民以食为天，食以安为先。食品安全一直是政协委员关心关注的焦点、建言履职的重点。2013年市政协组织了居民“菜篮子”安全专项视察，2014年市政协文教卫体委联合党派团体、界别委员开展了“强化餐饮业监管、保障‘舌头上’安全”专题调研，积极建真言、献良策。从视察调研情况来看，近年来我市食品安全形势总体平稳，未发生重大安全事故，但食品安全潜在的风险不容轻视，监管工作任重而道远，尤其是食品追溯体系亟待完善，农产品质量、肉菜流通两个追溯系统各自为战，数据尚未联通；食品监测资源亟待整合，食品检验检测机构分散在6个职能部门，存在衔接不紧密、信息难共享、重复建设多、整体合力弱等问题；食品安全诚信体系建设亟待加强，食品安全信息的透明度不够，信息公开工作需要加强和提升，对食品生产经营、食品安全监管的社会监督氛围不够浓厚，监督的力度和深度有待增强。
为此，建议我市切实把握政府职能转变和食品监管体制改革这一契机，以改革和法治精神，在严格执法监管的基础上，建立完善食品追溯、监测、诚信体系，切实推动食品安全监管水平的进一步提升。
一、健全食品源头追溯体系
进一步加强农产品质量安全、肉菜流通两个追溯系统建设的领导与整合，对农产品生产和流通环节实施来源、流向及质量安全的实时动态监控，加强对农产品生产与经营企业的科学监管，做好农产品企业与监测部门终端联网，提高农产品生产经营组织化程度；扩大肉菜追溯系统使用范围，使用对象应包括所有农副产品批发市场、标准化菜市场、大型超市、连锁店、重点团体采购单位等，且所有进入流通、餐饮的蔬菜品种都应纳入追溯系统。严格落实流通环节食品进货查验、索票索证制度，积极鼓励和支持大型超市、连锁店等借鉴麦德龙“麦咨达”追溯系统等经验做法，建立可追溯系统，为市民提供安全可靠的高质量食品。加快完成农产品质量安全、肉菜流通两个追溯系统的整合，实现资源信息共享，达到蔬菜、肉类来源可追溯、流向可跟踪。
二、完善食品动态监测体系
加大食品抽检力度，大幅增加食品抽检批次和抽检覆盖面，重点加强对大宗食品、高风险食品的检验检测，并坚持问题导向，提高抽检工作的靶向性；建立蔬菜流通环节快检快测系统，鼓励大型批发市场、农贸市场提升检测技术，扩大自检项目，推进城区标准化菜市场蔬菜快速检测全覆盖。优化和整合食品安全检验检测资源，应优先考虑对全市现有的政府投资的食品检验检测资源进行整合，建议成立“常州市食品检验检测中心”，承担全市的食品监督抽检和风险监测任务。市食品检验检测中心可设立快速筛查分中心，提高应急反应及处置能力；设立农药残留、重金属、致病菌、添加剂等分中心，提高检验检测的专业化水平。在市食品检验检测中心成立前，应围绕全市食品检验检测目标任务，充分发挥全市各食品检验检测机构的优势和作用，由市食安办统筹安排食品监督抽检和风险监测任务，采取措施调动检验检测机构的积极性，形成监测的整体合力。由卫生计生部门负责食品风险监测任务，并对发生的食物中毒事件进行流行病学调查和检验检测。鼓励第三方检验检测机构的发展，通过政策引导、政府购买服务等多种方式，大力促进食品安全检验检测机构走市场化道路。
三、强化食品诚信体系建设
建立食品安全红、黑名单制度，全面建立各类食品生产经营单位的档案建设，用法律制度引导企业公平竞争，形成守信者受益、失信者受损的激励约束机制。大力开展食品生产、经营、餐饮服务企业示范创建活动，指导企业建设诚信文化，推动食品生产经营者自觉履行法定义务和社会责任。定期公布食品抽检合格与不合格产品信息，建立生产经营企业“黑名单”制度，采取适当形式公开曝光。明确统一的食品安全投诉举报受理机构，设立统一的投诉举报网络平台和专线电话，建立“一门受理、即时转办、分门处置、按时回复”的工作运行机制，提高举报投诉处置效率，并建立和落实食品安全举报奖励制度。加强食品安全的社会监督，充分发挥人大代表、政协委员的作用，对食品安全监管工作开展法律监督、民主监督；不断强化群众监督、行业组织监督和舆论监督的功能，提高全社会的参与程度，推动政府部门依法履职尽责、食品从业者诚信守法经营。（供稿：市政协提案委 编辑：郑萱）
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