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第41期建议加强食品接触材料安全的监管

发布日期：2015-08-26 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　致公党常州市委反映：食品接触材料包括用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备，由于与食品直接接触，接触材料所含化学成分可能直接渗透或与食品产生反应，与食品安全关系密切。同时，对外出口食品接触材料企业也在迅速增加，这对企业充分掌握各国法律法规，提升产品质量提出了新要求。目前食品接触材料存在以下问题：一是食品接触材料生产企业规模以中小企业为主，管理水平不高，从业人员素质偏低，由于企业对出口国的相关标准要求及管控范围不够了解，对产品的质量必然缺少有效的管控，极有可能导致产品被要求召回或撤出市场。二是缺乏整体的食品接触材料标准框架，食品接触材料的标准滞后，甚至在某些材料领域存在标准缺失。三是监管成本较高，同时监管效果有待提高。四是我国缺少对食品接触材料安全方面的法律法规和规章制度。
　　国外对食品接触材料十分重视，如欧盟通过通用要求、特定措施和单独措施三个方面构建法规和指令框架。同时运用风险分析来指导法规政策的制定和执行。美国则是将食品接触材料纳入食品添加剂管理范畴，FDA全权负责审核和批准事项。日本则将食品接触材料的安全建立在完善的法律法规和有效的行政监管之下，《食品安全基本法》下细分了各类食品接触材料，并提出符合其特征的法规。为此，建议：
　　一是制定并完善食品接触材料的法律法规，明确法律主体间的权责关系。修订并完善食品接触材料标准体系，为检测和执法提供依据。发挥行业组织自律功能，将政府监管重回合适的位置。
　　二是引入风险评估，包括风险管理、风险评估和风险要求，根据材料的特性和在食品接触中的作用，进行系统性综合评估，及时化解区域性、行业性产品风险。
　　三是对于出口的企业，要对国外法规加大宣传普及力度，对进口国的政策变化及时予以通报，帮助企业了解掌握相关法规，同时检验检疫局要严格按照进口国要求设定检测项目，对不符规定企业严禁出口。同时，加大对普通消费者宣传力度，提升民众安全消费意识，扭转食品接触材料不属于食品安全的错误观念。
　　四是根据目前检测检验及监管工作的需要，加强对食品接触材料定期抽检，形成制度。同时遵循先易后难、先急后缓的原则，制定标准工作路线图，督促和指导企业完善企业标准，推动完善行业标准和地方标准。