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第43期关于提高依法行政效能促进民营企业发展的建议

发布日期：2015-08-26 浏览次数：字号：〖大中小〗

政协委员视察专题（3）
　　民革、农工界别反映：今年7月，常州市民革、农工党界别组政协委员赴我市部分民营企业走访调研，在看到企业取得成就的同时，也了解到企业发展面临诸多难处，其中一个较突出的问题是，如何改进与提升基层政府的行政效能来促进企业发展。
　　目前，我市民营企业对依法治国形势下基层政府行政效能存在的问题反映主要集中在四点：
　　一是政府权责边界不清，越位缺位现象同时并存。如一些临时机构执法的职权和政府常设机构存在职能交叉、权限不清的问题，一件事由有几个部门管辖，导致有权有利的事争着管、有权没利的事推着管、没权没利的事没人管的现象时有发生。
　　二是基层政府法规政策执行缺乏刚性保障。由于没有在操作层面对政府决策的明确规范，政府决策随意性较大，往往在执行中才发现与国家法律法规和上级政策要求不完全相符，不得不边执行边纠正。这容易引发民营企业质疑，损害政府威信，给自身工作和企业发展带来不利影响。
　　三是行政执法监督乏力。一些基层政府和部门官员缺乏尊重法律、敬畏法律的应有意识，行政执法中有时主观武断、简单粗暴、多重标准，加之“同级监督太软，上级监督太远”，导致许多失职、违法违规行为不能及时得到很好的纠正和处理。
　　四是政府服务能力亟待改进。有些民营企业反映去政府办事，遇事推诿、拖沓低效、不闻不问等现象仍然存在。
　　民营经济发展好坏是一个地区经济发展活力的重要体现，而基层政府行政效能的好坏又直接影响着民营企业发展的信心和利益，解决好基层政府法治建设进程中的行政效能提升问题，具有很强的现实性和必要性。为此建议：
　　1.着力提高依法行政水平。优化考核考评机制，把依法行政纳入基层政府考核范畴，重点提升基层干部学法遵法守法用法意识，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
　　2.着力规范行政执法。严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，细化自由裁量权，最大限度地压缩执法“弹性”，重点解决多头执法、交叉执法和重复执法等问题。不断创新执法方式，严格执法人员管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，增强行政执法人员依法行政能力，杜绝乱收费、乱罚款等现象。
　　3.着力强化行政监督。不断增强政府工作的透明度，依法自觉接受民营企业和社会监督，支持群众、新闻、网络等媒体曝光政府违法行政行为，重点解决行政不作为、乱作为问题，及时纠正违法和不当的执法行为。
　　4.着力提升服务水平。加强与民营企业沟通联系，了解企业诉求，尽力帮助企业协调解决生产经营发展面临的困难，为企业排忧解难，不断创造良好的服务环境。