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第76期关于我市工业经济发展创新的建议

发布日期：2015-12-15 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　民建常州市委桑遥反映：工业经济作为经济发展的重要组成部分，事关经济发展方向。近年来，由于宏观经济形势偏紧，经济下行压力较大，我市一些地区出现企业运营成本不断升高和运营资金流转不畅，市场出现产品价格明显下降和有效需求严重不足，一些亏损企业和风险企业艰难维持经营，下一步发展面临着极大困难。
　　我市工业经济如何突破发展瓶颈与改革桎梏，建议：
　　1.转变思想，推动转型升级。在调研中发现，部分政府部门与多数企业仍寄希望于政府出台新的扶持政策以加速产业“复兴”。从长期来看，这种思想对企业立足实际练内功，打磨企业竞争优势百害而无一利，对政府来说，长期依循扶持政策来推动特定产业在特定时期的超常发展，往往会导致生产要素和各项资源的配置失衡，造成产业竞争力泡沫化，从而阻碍整个产业的长期竞争优势形成。当前是我国经济发展由投资导向转向创新导向的关键时期，应尽量减少不必要的行政干预，让企业走向前台，产业政策和扶持政策退向幕后。政府尤其是经济部门，应充分认识到产业转型升级的过程是一个充满优胜劣汰的过程，是一个不可逆转的过程，在这个过程中，任何人为、行政干预延续企业生命，都可能积累更大的矛盾和障碍。
　　2.更新认识，正确理解“创新”。政府主管部门对“创新”的认识，往往集中在“新兴产业”。从经济运行情况看，新兴产业的整体表现不及预期，甚至在个别产业较纺织化工等传统产业仍有差距，说明产业并不是评判发展优劣的唯一标准，所有产业都有繁荣发展的内生动力。从全市看，各级政府的关注度越来越向新兴产业转移，对传统产业的关注度、支持力度有所放松，在土地、引导资金等稀缺资源安排使用上，新兴产业对传统产业发展产生了挤出效应，造成传统产业竞争优势逐步丧失。同时，相关部门引导服务企业创新、工艺革新、产品结构调整的举措少，造成传统产业发展信心和创业激情普遍下滑。建议政府在分配稀缺资源时，摒弃传统产业、新兴产业的划分，确立产出高、地方贡献大、资源消耗少的项目就是好项目的理念，研究出台跨产业的量化评估标准（如投入产出比、单位投入、单位贡献率、就业贡献度、企业与社会和周边社区的融合度等），按照统一标准分配资源。
　　3.创新制度，营造良好环境。一是尽快制定出台政府购买服务的指导性意见，按照推进政府职能转变、控制行政风险、允许试验、引入第三方评估等原则，明确出台向社会组织购买的服务目录清单、承接单位资质要求、年度推进计划、责任部门和推进时间要求等，加快政府购买公共服务的推进实施。二是继续提升各项政策的科学性、合理性和实际效用。建议在政策制定和兑现过程中，采取分步实施办法，并引入单位产出、税收贡献、就业贡献度等衡量指标，强化对项目运行质量、环境负荷的跟踪评估。
　　4.完善考核，培育优质企业。政府应转变现有“孵化器”、“创客中心”的房东角色，大力发展高水平、适应企业需求的职业教育培训和再就业培训，在部分区位好、资金相对宽裕、产业集群初具规模的孵化平台，引入专业团队和市场认可的考核体系，借助其专业素养，加深与天使基金、VE、创业导师等相关人群的联系，培育有竞争力、有发展空间、有上市概念的优质企业，从而实现孵化器对现有产业的补充作用。