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第77期亟待解决PPP项目双头管理难题

发布日期：2015-12-15 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　市政协副秘书长、民进常州市委副主委顾征英反映：当前我国政府正在大力推广PPP项目，此项目能有效化解地方政府性债务压力、促进地方经济建设、提升项目运行效率。国家发改委今年5月份也公布了PPP项目数据库，涉及项目1043个，涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境在内的很多领域。然而，在开发建设过程中，存在落地速度进展缓慢的问题，如江苏某地级市2014年以来有28个入选省级PPP的项目，但目前启动仅有4个，占比为14%。
　　导致这些项目落地难的原因，除成本费用的制约和社会资本进退难以外，主要还在于当前双头管理政策，也就是说在国家层面尚未确立主管部门。现在财政部和发改委都在为PPP制定规则，去年12月，财政部发布了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，同一天，发改委公布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014版）》，今年1月，发改委公布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》公开征求意见的公告，财政部也在同一天公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了《PPP项目合同指南》。在中央尚未明确PPP项目审批主管部门的时候，两个部门都在为PPP项目制定规则，都有一套各自的项目识别、准备报批的流程，如此双头管理导致项目的难以执行和推进。
　　为此，建议：中央尽快明确关于PPP项目的审批主管部门，从顶层制度设计上为地方顺利推进创造良好条件，同时今后如果还有类似需要几个部门一起协调解决的情况，建议尽早明确牵头和主管部门。