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健全企业协商机制推进基层协商民主——关于我市企业协商民主工作情况调研的报告

发布日期：2016-01-11 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　稳步开展基层协商，是推进协商民主广泛、多层、制度化发展的重要组成部分。企业开展协商民主，是加强基层民主政治建设的新课题、新实践。今年以来，我们对常州企业协商民主工作开展的情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
　　一、基本情况
　　近年来，我市认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央关于加强社会主义协商民主建设的意见精神，积极探索多层次、多形式、多平台的企业协商民主实践，广泛动员组织职工有序参与企业民主管理，切实保障职工参与管理和监督的民主权利，得到企业的重视，受到职工的欢迎，企业协商民主收到了良好的效果，职工对集体协商的知晓度、参与率、受益面和满意度得到提高。截至2014年底，全市集体协商建制率动态保持80%以上，单独建会企业集体协商建制率达到95%，集体合同覆盖职工对集体协商的知晓率达到90%，独立开展工资协商的企业达到了16067家。
　　今年4月，市政协召开主席会议，专项视察企业协商民主工作，通过听取相关部门情况介绍并实地视察我市戚研所、上能新投、旭荣针织公司等企业的协商民主工作开展情况后，我们感到，在企业协商民主的具体推动上，市总工会做了许多的基础性工作，尤其在注重强化职代会协商，引导开展专题性协商，积极培育个性化协商，以及有效推广微平台协商等方面，进行了有益的探索和尝试，并且总结推广经验，汇编协商典型案例材料，形成了一批诸如“餐桌上的协商”、“班组里的民主”、“车间里的公开”、“岗前喊话”、“年会共商”、“每月谈话”和“周末企务交流会”等新鲜活泼的协商典型，有效地拉近了职企距离，融洽了劳资关系，凝聚了发展力量。
　　一是完善载体建设，强化职代会协商。把职代会作为协商民主的主要载体，充分发挥其在企业协商民主中的基础性、决定性作用，将这一法治化、规范化的协商平台用足用活，把企业发展的重大决策和事关职工切身利益的重要事项纳入协商讨论的重要内容。一方面通过职代会协商共决企业规章制度，推动企业认真贯彻劳动合同法有关规定，引导企业在制定、修改或者决定劳动者切身利益的制度或者重大事项时，经职代会讨论、平等协商确定，避免企业规章制订成了企业主单方意志的表达，真正把协商民主体现到源头参与和政策制订中。另一方面，通过职代会协商共促企业发展，调动职工的积极性和创造性，激发职工的聪明才智为企业发展出力献策，提高职工参与职代会前、会中、会后全过程协商的热情，营造企业与职工共商大事、共谋发展的浓厚氛围。2014年以来，市总工会瞄准全市镇、街道、开发区等非公企业集中地区，通过召开职代会制度建设现场会、培训会、交流会，依照法制化、规范化、程序化、功能化、实体化的要求，把职代会协商机制向纵深推进。
　　二是聚焦职工关切，突出专题性协商。着眼解决企业关注、职工关心的热点、难点和焦点问题，广泛开展“协商解难题、民主促发展”活动，围绕企业改革发展和职工生产生活开展专题性协商，。如围绕参与企业改革转型开展专题协商，引导企业工会将企业改革过程中涉及企业与职工利益调整的有关改革事项和实施方案等纳入企业协商民主的重要内容，由企业工会代表职工与企业开展专题协商，同时通过民主恳谈会、民主议事会、民主质询会等，开展多形式、多层次、多回合的协商，集中职工智慧完善企业改革方案意见，实现企业与职工利益统筹兼顾、合理平衡。又如围绕职工对工资这一最关心、最现实核心利益问题，就职工工资待遇开展专项协商，签订工资集体专项协议。市总工会突出中小型非公企业和行业工资集体协商，全市工资集体协商覆盖面进一步扩大，协商实效进一步增强，涌现出新北餐饮行业、武进横林地板行业等协商典型，并在全省学习推广。
　　三是丰富协商内容，开展多样化协商。探索、培育、推广符合企业生产经营实际情况、职工方便参与的协商民主新模式、新实践，在辖市、区和产业工会选树了20个标杆企业进行典型培育，打造多层次对话、多方面参与的协商平台，形成协商典型。市总工会总结基层实践经验，重点推广市旭荣公司的“共进午餐制”模式，下发了“员工与企业管理者共进午餐”民主议事制度实施意见，明确了协商对象、协商内容、协商形式、协商程序等，畅通了职工诉求渠道，形成了以“职工聊、工会议、企业办、代表评”为基本环节的“企业管理者与职工共进午餐”民主议事制度。顺应网络化、信息化发展，积极推广协商民主微平台建设，让职工运用网络，以个人、个体的方式，参与涉及自身利益的民主参与、民主决策，通过OA管理系统、电子邮箱、微博、微信、QQ群等现代手段，征集协商议题，进行空中沟通和网上协商，不断丰富职工个体与企业的协商民主实践。
　　二、存在不足
　　随着社会主义民主政治建设步伐的加快和改革发展的不断深入，我市在探索推动企业协商民主过程中，也遇到一些实际问题，集中体现在以下方面。
　　（一）协商民主思想认识还不到位。企业管理者与职工理念有差距，一些企业管理者认为，企业就是生产经营，关注的是效益效率，对协商民主不重视；部分企业主认为企业协商民主务虚不务实，对职工参与协商、参与管理存有畏难、抵触心理，对企业协商民主工作有“多此一举”、“多管闲事”的想法；少数企业主习惯“以会代议”，不习惯以平等身份与职工进行交流互动，倾听群众的心声，导致协商主体之间关系不平等。同时，部分职工对企业事务冷淡，缺乏公共责任意识，有的依赖性强，习惯于组织安排，不善于自己当家作主，根本没有协商意识。
　　（二）协商民主法律保障尚不充分。目前针对开展企业协商民主、企业民主管理这一方面，法律法规还是短板，主要依据还是《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》原则的规定，没有一部完整性、权威性的法律法规约束规范。如我市推进的工资集体协商，依据的是《江苏省工资支付条例》、《江苏省集体合同条例》和《江苏省企业民主管理条例》以及常州市政府2012年发布的《企业工资集体协商暂行办法》等地方法律规章。今年初中央关于加强社会主义协商民主建设的意见，也只是在“稳步推进基层协商”中对推进企事业单位的协商提了指导性意见，并没有统一规范的规定细则和工作流程，协商缺乏更高层面的政策支持和法律保障。
　　（三）协商民主各方推动仍显乏力。搞好协商民主，需要企业有责任，职工有热情，工会有担当，但目前推动这项工作，还是工会唱独角戏的多，处于力量不够、资源不足、手段不多的尴尬困境。同时，企业各方还存在协商能力欠缺难题，目前企业主存在不愿协商、不想协商的问题，协商专业知识欠缺；职工方存在不敢协商、不会协商的问题，协商的表达沟通能力不强，导致双方协商意愿都不强。
　　（四）协商民主薄弱环节有待破解。常州非公企业较为集中，面广量大的民营企业员工大都是外来务工人员，流动性大，协商民主管理水平仍然十分薄弱。从总体看，很多民营企业还是家族式传统管理模型，民主管理存在“先天不足”，“掉头转型”仍需要一个过程，中小型企业成为我市全面快速推进基层协商民主的一个弱点难点。此外，我市企业协商民主方式方法还不尽科学合理，有的企业不能因地制宜，使协商模式固化，活力不足；有的企业片面追求协商结果的一致性，在协商意见、共识难以形成时，转而采取少数服从多数的选举民主形式，使协商民主失去意义。
　　三、对策建议
　　企业协商民主是基层协商、社会协商的重要组成部分，推动这项工作走向制度化、常态化，对于促进企业发展、保障职工权益、构建和谐劳动关系具有重要意义。今年新出台的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于构建和谐劳动关系的意见》，对推行集体协商、健全企业民主管理制度提出了新要求。要适应全面深化改革的新形势新要求，进一步发展我市企业协商民主制度，推进企业民主管理工作，还需要在以下方面做出努力。
　　（一）加强立法保障，注重规划引领。法律是保障企业职工参与协商、参与民主监督的最好的刚性保障，当前常州在以获得地方立法权为契机开启全面依法治市新征程的过程中，应进一步完善有关企业协商民主方面的法律法规，特别是加快制定出台关于工资集体协商、企业民主管理方面的法律条款，从法律层面为企业协商民主保驾护航。结合常州经济社会发展的实际，把推动企业协商民主、加强企业民主管理纳入到构建和谐劳动关系的重要内容，进一步强化协商民主的重要性。建议将健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度、推进企业协商民主、深化工资集体协商、构建和谐劳动关系等相关内容措施与工作要求，纳入我市正在编制的国民经济和社会发展“十三五”规划，并纳入市政府重要议事日程。突出规划的引领作用，使推动企业协商民主有中长期统筹部署规划。
　　（二）加强制度设计，注重规范运行。将协商民主贯穿于企业重大决策之前和执行过程之中，是开展协商民主必须遵循的重要原则。要健全以职工代表大会为基本形式的企业单位民主管理制度，丰富职工民主参与形式；推进厂务公开制度化、规范化，增强协商民主的有序性、针对性；畅通职工表达合理诉求渠道，健全各层级职工沟通协商机制；逐步完善以劳动行政部门、工会组织、企业组织为代表的劳动关系三方协商机制，积极构建和谐劳动关系。要着力推动由工会代表职工与企业就调整和规范劳动关系等重要决策事项进行集体协商，依法推进工资集体协商，不断扩大覆盖面、增强实效性；加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，为开展工资集体协商提供参考；推动企业与职工就工作条件、劳动定额、女职工特殊保护等开展集体协商，订立集体合同。
　　（三）加强合作联动，注重形成合力。促进企业协商民主，构建和谐劳动关系，是一项系统性工程，需要方方面面的力量跟进和资源补充，需要党政、社会、企业、职工各方统一起来。建议党、政、工共同负起责任，党政统一部署、企业方积极响应、工会主动倡议推进、劳动关系三方紧密配合，形成推进协商民主齐抓共管的的强大合力。一是工会组织要进一步增强主观能动作用。各级工会要按照省总工会近期下发的《关于加强职工参与促进集体协商提质增效的意见》精神，将推动企业开展协商民主，作为进一步加强和改进企业民主管理的新形式、新实践、新优势，予以高度重视。要积极争取党政的重视，争取企业的合作，争取职工的参与，集聚更多推进企业协商民主的社会共识与合力。要指导和督促企业积极尊重职工主体地位，加强对职工的宣传引导和民主素质、民主能力的培育，扩大职工有序的民主参与,让职工对工会“信得过、靠得住、离不开”。要加强集体协商代表能力建设，提高协商水平，不断引领企业协商民主工作健康深入发展。二是政协组织要进一步发挥协商民主独特优势。很多企业家政协委员代表社会各界别在政协协商议政，政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，应发挥独特的影响力和专门协商优势，发动企业家政协委员积极支持协商、参与协商，开展不同类型的企业协商民主培训交流活动，树立协商典型，带动更多的企业重视推动这项工作的开展，着力提高企业、职工代表和工会组织的协商能力。三是人大政协要进一步加强联合监督职能。各级人大、政协组织要切实发挥对企业协商民主工作的监督作用，围绕推动协商民主工作的全面实施，综合运用检查、工作评议和专题询问以及开展视察、组织调研等形式，有效履行对企业协商民主工作的法律监督和民主监督职能，推进全市企业协商民主工作全面铺开。四是非公企业要进一步推进协商提质增效。去年，市政府下发了推进民营企业转型升级三年行动计划，而实现企业向现代化管理模式的转型，推行企业协商民主，加强企业民主管理不可或缺，非公企业应充分认识加强企业协商民主的重要性，建议通过创建和谐企业工作领导小组或者劳动关系三方机构，制定工作计划，落实具体举措，重点推进非公企业协商民主工作的普及开展。同时，非公企业主动寻求和接受各方对集体协商的指导和监督，和职工认真履行集体合同，切实保障职工在集体协商中“谈的权利、谈的过程和谈的结果”，进一步扩大职工对集体协商的全程参与和普遍受益。
　　（四）加强文化培育，注重实践创新。应加大宣传力度，让人民群众认识到协商民主的好处和作用，树立公共责任意识，调动参与的积极性，增强参与的主动性。同时，要教育群众学会以合理的方式反映诉求，以合理的形式当家作主，提高他们参政议政的能力，促进企业协商民主由被动转为主动、由自发走向自觉，形成良性化、常态化的协商机制。鼓励企业协商民主探索创新，通过各种途径、各种渠道、各种方式进行广泛协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络、民意调查等多种协商方式。尊重群众首创精神，注重实践经验提炼总结。加强企业协商民主理论研究，不断丰富和发展社会主义协商民主理论体系。