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第50期建议我省尽快开展土壤环境保护立法工作

发布日期：2016-09-28 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　民盟常州市委刘静静反映：常州外国语学校地块化工污染事件在经过媒体大量报道后，引起了政府和全社会的关注。深究事件背后，土壤的污染与防治在我省其实具有普遍性。近年来，我省各地、各部门对土壤环境保护和污染治理工作进行了积极探索和实践，但现实情况仍不容乐观。
　　据了解，江苏的土壤污染特点与土地开发的强度密切相关。苏南地区受污染的土壤主要是工业企业搬迁后遗留的，而苏中苏北由于当地工业产业相对落后，在建设发展中仍在造成新的土壤污染。此外，根据环保部门的摸排，江苏省内大概有400至500处受污染土壤，但由于各地信息公开政策不同、行业技术标准不同，因此江苏省内具体受污染土地的数量、面积、污染源及污染程度如何仍是未知数。此外，根据环保部门的摸排，江苏土壤污染绝大部分来自化工污染，其他比较明显的有铅蓄电池、农药、金属冶炼等行业。在污染类型方面，约4成左右的污染还无法确认是什么类型，而在确定的类型中，有机物污染约占37%，重金属污染约占22%。
　　之所以我省土壤环境不佳，除了《全国土壤污染状况调查公报》中阐述的“经济发展方式粗放，产业结构和布局不合理，污染物排放总量居高不下”等因素以外，还有以下几个主要原因：
　　一是土壤保护立法工作滞后。目前我省缺乏针对土壤环境保护方面的专项法律，没有形成成熟的土壤环境监测体系，导致各级政府和有关部门缺乏监管依据。同时，现行土壤环境质量标准不能满足当前我省土壤污染防治工作的需要，亟需编制和修订针对土壤环境监测、调查、评估、风险管控等的技术规范。
　　二是土壤环境管理基础薄弱。虽然我省已经初步掌握土壤污染总况，但调查精度不够，无法全面细致掌握土壤污染的具体分布及对环境污染的风险情况；各级政府的环境监测机构受仪器设备、专业人才缺乏所限，对土壤环境的监测能力有限，对污染土壤的违法行为处理、风险预警和应急体系上也较为滞后。
　　三是土壤污染防治技术落后。土壤污染治理难度大、周期长、成本高，我省在土壤污染防治方面的科学研究起步较晚，尚未形成适合省情、行之有效的修复技术体系。此外，除了技术、装备、人才短缺的问题，土壤修复工作还缺乏系统性，难以预测和控制对土壤环境的二次污染。
　　四是各方协调治理机制欠缺。土壤污染防治需要协调环保、国土、农业、财政等多个部门合力治理，但由于缺少省级层面的协调治理机制，导致我省大多数地方在国土规划、建设选址、用地审批等各个环节无法做到在充分考虑保护土壤环境、预防土壤污染后再做决策。
　　面对严峻的土壤环境形势，我省土壤污染防治工作已刻不容缓，为此建议：
　　1.加快立法。尽快编制出台我省土壤环境保护方面的法律法规，通过法制建设，从源头上严控污染源，对土壤环境的保护、使用、治理进行责任落实、职责细化；通过立法，明确不同土壤的利用类型，划定土壤使用“红线”；加大对土壤修复治理技术研发与应用的政策与资金支持；将风险管控渗透到标准制定、技术监测、防治措施等环节中去，并引导公众积极参与土壤环境保护工作。
　　2.严控源头。根据欧美发达国家经验，优先保护优质土壤是避免后期治理与修复大量投入的关键。因此，在源头上，要严格保护质量尚好的土壤，预防污染。例如，减少化学品应用，降低农业、工业对土壤的污染；在企业全面推行清洁生产，加快企业技术创新，通过新技术、新工艺、新设备、新材料的研发与应用，实现节能减排，有效减少工业对土壤环境的污染。
　　3.加强监管。组织开展土壤污染状况详查，进一步摸清土壤环境质量状况，建立土壤污染责任终身追究机制；加强对企业废水、废气、废物料的收集、贮存、转移、运输和处理处置情况的监督检查，规范农业生产过程中农业投入品的使用，形成统一的土壤环境监管标准法则。
　　4.协同治理。建议针对不同污染源的种类、排放路径及辐射方向，采取针对性的污染管控措施；根据土壤污染等级的差异，制定土壤污染防治对策；避免实施大范围深度的土壤修复工程，以减少二次污染，节约成本。建议由省级相关部门牵头，对典型地区开展土壤污染协同治理试点，不断探索低本高效可行的治理路径；逐步建立土壤污染治理修复技术体系，在我省分地、有计划地推进土壤污染治理修复工程。