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第70期建议对无人机市场加大监管力度

发布日期：2016-11-17 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　致公党常州市委高俊反映：民用无人机市场爆发式增长让这一新鲜事物飞入了寻常百姓家。无人机具有多项功能，可航拍、测绘、巡查交通甚至投递快件，未来发展前景广阔。然而，在前段时间小米科技公司发布会上疑似“炸机”（由于操作不当或机器故障等因素导致飞行航模不正常坠地）的视频以及近期无人机坠落砸中行人和车辆的新闻都让消费者对无人机的安全性心存担忧。
　　我国民航部门近几年陆续颁布了《民用无人机空中交通管理规定》、《轻小无人机运行规定（试行）》等文件，但这些规定对无人机管理的约束力和可操作性存在局限，“黑飞”（未经登记的飞行）现象普遍。根据2013年颁布的《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》对无证管理列出了三个条件，但即使是符合不持照飞行的条件，每次飞行也要预先提出申请，经批准后方可实施。据统计数据显示，至2015年底，我国持有无人机驾驶员合格证总数为2142个，但市场上民用无人机数量早已破万，申报飞行的比例更低。无人机爱好者也表示不知道申报地点在哪，即使不申报也不会有人监管，这使得民航部的暂行规定变成一纸空文。为此建议：
　　一是无人机购买需实名登记。政府部门应加大对网购平台的监管，严格实行实名制，便于在无人机失事或肇事后找到机主，便于监督管理。
　　二是提高无人机生产的门槛。目前有些厂商在网购平台上发起众筹项目，这些互联网公司往往欠缺相关的技术研发和生产能力，而且众筹项目的研发周期也偏短，这为今后的飞行造成极大的安全隐患，建议有关部门在未出台民用无人机生产安全标准前先叫停众筹网站上的无人机项目，保证民众安全。
　　三是公示无人机飞行申报地点。民航部门应及时在网上公布无人机飞行的申报地点，方便飞行爱好者申报，或者开通网上申报界面供民众进行申报，以此提高申报效率。
　　四是通过技术手段开通新手模式。如无人机在初次飞行时可以在程序中设定相应的新手标准并在软件中划定禁飞区域，比如首飞限制一定的高度和距离，在有一定的飞行时间后才可逐渐放开飞行，在禁飞区域中通过程序设置保证无人机无法起飞。
　　五是规范无人机驾驶员培训市场。政府管理部门可将培训学校的资质和培训费作为审查重点，严格培训相关驾驶人员并进行相关资质考核，促进无人机市场的健康成长。
　　六是推广无人机云系统。在国家层面建立无人机云系统，将无人机飞行数据直接接入云系统，保证监管部门能获得无人机在飞行中的位置距离、轨迹等信息，逐步杜绝“黑飞”现象。